张映雪

[摘    要] 2019年1月起高校全面施行新政府会计制度，有力提升了高校财务管理水平，然而在工作难度及工作量、“双报表”编制、合同管理、技术支持等方面存在一些问题，需要提高财务人员能力和水平，规范合同管理，完善财务信息系统，从而促进高校适应政府会计制度改革，以期提升核算与财务运行效率，促进学校高质量发展。

[关键词] 新政府会计制度;高校会计核算;问题;建议

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 012

[中图分类号] F810.6    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2021）01- 0027- 02

0      引    言

长期以来，我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系，主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度等。新时代我国经济稳中求进高质量发展，高校的工作领域不断拓展，高校的经济活动也日趋丰富， 原有的财务核算制度逐渐暴露其局限性，许多经济情况不能得到真實的反映，因此编制的报表难以客观地反映高校最真实的资产及资产使用情况，以往的政府会计制度已不能满足高等院校发展的迫切需要。国家为了整体提高高校的财务管理水平和会计核算效率，财政部从2019年1月起开始在全国各级各类行政事业单位全面施行。 各高校积极落实新政府会计制度，但在实施的过程中会计核算人员面临了一系列的困难，需要不断的思考总结，促进新制度日趋完善。

1      新政府会计制度在实施过程中会计核算面临的问题

1.1   会计核算工作难度及工作量增加

第一，“双基础”核算客观上增加了难度和工作量。新政府会计制度要求“双基础”进行核算，即财务会计采用权责发生制核算而预算会计继续沿用收付实现制进行核算。同时，对纳入预算管理的资金收支业务需要编制“双分录”。财务会计与预算会计同时核算，并行于一张凭证上，大幅增加了会计核算工作的难度。目前，大多数高校采用财务专用的信息化软件来实现预算会计分录的自动生成，以此降低制度改革对会计人员工作量的影响。 但是需要财务人员在财务系统中进行大量的相关内容的设置，尽可能的确保预算会计分录的正确性，也增加了财务系统管理维护的工作量。 财务会计核算人员在进行凭证录入后，也仍需要判断、检查预算会计分录的正确性。

第二，会计人员较多的主观判断增加了工作难度。在新政府会计制度下，要实现权责发生制核算所涉及到的资产的折旧与摊销、成本的核算、收入的确认等业务大都需要会计人员进行主观判断。在新政府会计制度没有对此类问题明确、清晰的做出规范时，这类判断无疑增加了会计人员的工作难度。例如，高校发生的固定资产数量多、种类多，需要经过采购、验收入库及财务报销等一系列手续。政府会计准则对固定资产计提折旧提出了“当月增加的固定资产当月计提折旧”的要求。这条看似明确的“当月”时点，却会让会计人员产生不同的理解。“当月”是指发票日期的当月？还是固定资产入库的当月？亦或是指财务记账的当月？在实际操作中，报销人常常会因固定资产采购、验收入库的时间长而导致未及时报账。因此，以何种时间计提固定资产折旧，就会对当期成本费用产生影响，并且可能导致因各个高校的口径不一致而对数据真实性的影响。

1.2    “双报表”编制困难

新政府会计制度要求高校编制决算报表、资产负债表等主要财务报表，明确了报表编制的格式并对编制的内容进行了说明。在实际操作中，决算报表中的名称与政府会计制度科目设置不一致，带来填报单位如何正确规范填报问题。同时，高校在填报决算报表时，对政策调整变更等把握不准导致高校之间出现填报口径不一致的情况。另外，政府会计制度要求按照债务人、债权人的类型披露应收、应付款项，还要求披露收入来源，以此政府在编制合并报表时可以抵消内部交易。然而在高校的日常会计审核中，面对大量的收入与费用业务，无法严格按照制度标准管理。特别是科研收入的管理，对于同级单位、上级单位划转的经费，会计人员可以识别并做补充核算，但涉及到企业转拨经费或是新业务单位划转的经费，会计人员很难在较短时间内获取信息并进行分析和职业判断。

1.3   合同管理意识弱，权责发生制执行不到位

政府会计制度改革前，高校一直以收付实现制为基础进行会计核算，对合同的管理意识较为薄弱，因此收入费用的确认难以做到科学配比。由于高校资金流量大，服务对象多，涉及到收入与费用的合同的数量就显得尤为庞大。然而，大多高校对合同进行归口管理，按照合同的性质分为采购合同、科研项目合同、基建合同等，然后分别由各个部门派专人管理。这便使得校内合同管理分散，大多数高校未统一使用合同管理信息化软件对接财务系统，甚至某些部门还在人工手动管理合同，以至于财务人员难以参照合同对收付款进度进行确认，最后大部分高校仍然按照收付实现制的方式确认。

1.4   “业财融合”理念的技术支持不够

虽然财务软件能简化基础的核算、审核流程，但多数高校的各部门独自采购软件，由于维护技术、信息安全等多方面因素不能与财务软件进行对接，导致部门间的信息无法共享，财务人员仍需要人工录入信息。如此“独立”的信息化建设现状已不能满足当今高校的发展。会计人员无法充分借助科技手段精简核算流程，提高工作效率，深陷日常核算业务，无法分担本单位财务管理的工作。

2      执行新政府会计制度对高校会计核算的建议

2.1   强化高校财务机构队伍与人才建设

高校要重视财务人才队伍建设，着力从三个方面不断提高财务管理水平：

第一，强化业务知识学习。要提升高校财务管理整体水平，首先应从完善财务人员的业务知识着手。新政府会计制度改革力度大，财务人员需要积极深入学习、领会新政府会计制度的精神，不断掌握成本核算、预算编制等业务知识，按照新会计准则的要求来开展工作，对于新业务要善于学习和思考。在平时的工作之余，要梳理原有会计科目与新会计科目之间的关系，对会计科目重新分类整合，及时清理往来科目明细账，科学系统地开展资产负债清查，在不断学习和经验总结中，梳理更正新旧制度转换时的错误，做好新旧制度衔接及后续完善工作。

第二，积极应对信息化，提升财务人员能力。随着高校的不断发展，高校的教学质量、科研水平不断提升，这使得高校资金活动的种类与方式越来越丰富。在大数据背景下，互联网、云计算等信息技术不断发展，基层会计核算人员的工作可以通过计算机快速完成，从而要求基层会计人员从核算的职能转变为数据管理职能。信息技术的变革打破了以往基层财务人员单纯审核、记账的工作格局，所以高校财务部门需格外重视财务人员管理能力的培养，为高校财务工作的顺利开展提供保障。

第三，建立财务人员管理和淘汰机制。高校应鼓励支持财务人员参加专业技术职称考试，提高财务人员的专业能力。同时，高校财务部门应加强对财务人员的工作考核，设置考核指标，建立晋升通道及淘汰机制。对工作认真负责且业务熟练的财务人员优先考虑奖励晋升，对考核不合格的财务人员通过批评、扣减绩效等办法改善其工作能力。

2.2   规范合同管理，明确具体规定

高校应重视合同管理工作，以实现新政府会计制度要求的以权责发生制为基础的财务核算。同时，高校应建立相应的合同管理系统，完善合同签订流程及归口管理工作，实现合同管理系统与财务系统对接，方便财务人员获取相应合同数据，确认项目进度，进而更加精准对收入、费用进行确认，实现权责发生制，降低财务风险。对于新政府会计制度执行中的难点，例如固定资产折旧管理、披露往来单位及往来单位代码规则等，应当由财政部进一步解释并制定具体的操作方法。

2.3   完善“业财融合”财务信息系统，保证数据实时共享

高校各种财务和非财务信息、数据是高校实施新政府会计制度的基础。为了提高高校会计工作效率和会计信息质量，必须要积极运用现代信息技术，推進高校财务信息化建设，优化升级财务信息管理系统。一方面，财务部门应主动与信息化系统软件供应商沟通，自动生成会计核算的各项凭证，按照部门、项目、科目等信息建立辅助核算子系统，根据上级要求形成各种数据报表，进一步提高高校会计核算的质量和效率，并全面反映高校真实的财务情况。另一方面，秉承“业财融合”的理念，由财务部门牵头，加强与学校办公室、科研、人事、教务、招投标等部门合作，推进各部门信息化系统与财务系统的无缝对接，实现相关部门的数据与财务管理所需数据的实时共享，打破“信息孤岛”的格局，为教育成本核算等工作的顺利开展奠定坚实的数据基础，促进新政府会计制度的全面实施。

综上所述，新政府会计制度对高校会计核算工作产生了巨大的影响，促进了高校会计核算工作的改革和创新。在新政府会计制度实施过程中，应结合各高校实际情况优化会计核算方式，完善校内信息化系统的建设，同时还应提高高校会计核算人员的业务水平，保证新政府会计工作的顺利开展。

主要参考文献

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