张叶东

（复旦大学法学院，上海 200438）

一、引言

当前，气候变化是全人类需要共同面对的重要议题。在我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和（以下简称“双碳”目标）的宏伟蓝图下，碳金融的发展至关重要。未来30年，碳中和领域投资规模预计将超138万亿，然而政府的财政支出规模却仅占15.94%①资料来源：中国长期低碳发展战略与转型路径研究[R].清华大学气候变化与可持续发展研究院，2020-10-12.，碳金融是弥补碳中和经济的资金缺口的主要方式。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场开市，这是全球最大规模的碳市场。碳中和的金融逻辑就在于创造、实施、形成、运行一个有效运行碳排放交易权的市场。因此，碳金融的本质属性是支持和服务碳市场。

强化碳市场的金融属性将成为中国金融体系建设的重要组成部分和风向标，引领绿色金融体系进一步完善和发展，为实现人与自然和谐发展、建设社会主义生态文明提供资金支持。但我们必须清醒地认识到，在目前碳市场制度和绿色金融制度尚不完善的背景下，我国碳金融发展仍然面临诸多挑战，与国家的绿色低碳发展目标、“双碳”目标的要求存在较大差距。当前，我国碳金融发展面临经济结构不合理、市场建设不完善、碳金融产品创新不足、法律规范缺失等一系列障碍（安国俊，2021），破解障碍有赖于碳金融制度体系的建设。因此，本文从“双碳”目标背景下碳金融制度发展的现状和面临的问题出发，探寻碳金融制度建设的相应对策。……