方涛 邓卜强

摘要：实现社会主义现代化是党和国家的目标追求，安徽省第十一次党代会、阜阳市第六次党代会对今后我省、我市发展进行了部署安排。建设现代化美好阜阳是我们的既定目标，离不开广大干部的努力付出和辛勤劳动。贯彻落实好党代会精神，离不开干部群众的共同努力，特别是需要提升基层干部的治理能力。在实际工作中，存在着一些干部治理水平不高，能力不够，与组织的要求和群众的期待仍有较大差距等问题，立足于建设现代化美好阜阳的目标，从树立现代化治理理念、加强培训、完善评价机制等方面出发，初步探索干部治理能力提升的路径。

关键词：现代化; 治理能力;理念;实践;

党的十九大报告中提出：“从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排：从2020年到2035年“基本实现社会主义现代化”;从2035年到本世紀中叶“建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。这为今后我国发展指出了明确的目标。安徽省十一次党代会指出，今后五年，是安徽实现新的更大发展的关键时期，必须以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，走好赶考路、奋进新征程。[1]阜阳市第六次党代会提出要奋力谱写现代化美好阜阳新篇章。党的十九届四中全会指出把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。建设现代化美好阜阳离不开广大干部治理能力的现代化，“治理能力现代化”，实质上就是在一定时空范围内，多元治理主体之间互动合作、集体行动的多元能力体系及其提升过程，是旨在实现“善治”的基本能力保障。[2]我们要从干部的治理能力的实际出发，探索提高干部的治理能力水平。

一、干部治理能力的内涵

毛泽东曾说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[3]基层干部在推进建设现代化美好阜阳的过程中，起着十分重要的作用。治理指的是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。[4]干部治理能力是干部在治理方面多应当具备的能力。干部治理能力的高低直接影响着上级决策部署的落实水平，通常来看，干部治理能力内涵十分丰富，主要体现在干部在不同的工作岗位和分工，贯彻落实上级决策部署、为维护社会和谐稳定、为群众办实事等方面的能力。在新时代的今天，基层干部治理能力突出体现在如下三个方面的个能力。

1. 决策能力

在信息化日新月异的今天，对一些事项如何决策也影响着地方的治理情况，对广大基层干部来说也是一个重大的考验，特别是基层干部存在工作任务重，工作压力大，面临的问题多等问题。因此，基层干部必须要有良好的的决策能力，通过科学决策、民主决策对基层问题作出正确的判断，采取合理合法的措施来解决存在的问题。实现基层治理体系和治理能力现代化，必须要实现干部决策能力的现代化。我们在进行决策时，一定要认真听取基层群众的意见和建议，广开渠道了解群众的要求，不可拍脑袋决策、拍胸脯决策。对一些要求专业技术比较强的事项要通过第三方的力量来提升决策的科学化水平。

2.法治能力

在全面建设社会主义法治国家的今天，做好繁忙的基层事务离不开法治能力。法治能力，主要是指基层干部以法治思维为基础，运用法治方式认识、处理、决策相关事务的能力。在实际工作中，存在着一些因素影响着法治能力的实施。比如，我国是传统的人情社会，个人的社会关系在处理一些问题中起到很大的作用，这对于干部来说是一个重大考验。人民群众对公平、民主的向往有所提高，因此，要满足这些期望，必须要依法办事，公开公平办事，善于运用法治方式来解决一些问题。广大基层干部要认真学习贯彻落实习近平法治思想，做遵纪守法的表率，树立好良好的榜样。

3.执行能力

习近平总书记多次强调，要关键抓好落实。上级的决策部署确定以后，关键就在于如何在基层落实好，特别是基层干部执行能力的强弱影响着决策部署落实的效果。执行能力主要是指执行某项事项或者任务的能力。建设现代化美好阜阳已经提出具体的部署，这些决策部署落实的如何，关键在于我市广大干部执行这些决策部署的能力，如果广大干部的执行能力强，那么将有力地推动现代化美好阜阳目标的实现，反之，则会影响现代化美好阜阳目标的实现。

二、当前干部治理能力存在的问题

亨廷顿曾指出：现代性孕育着稳定，而现代化过程中却滋生着动乱。[5]我国正处于现代化的过程中，社会正处于转型期，我国社会主要矛盾已经发生转化，广大人民群众对美好生活的向往趋于多样化。这对于基层干部治理来说，带来了一定的挑战。从对一些基层干部治理能力的现状开展的调研情况来看，干部治理能力主要存在如下几个问题。

1. 理念认识不足。中央已经对基层治理体系和治理能力的现代化下发了文件，作出了要求，但是有点干部没有开展认真学习，缺乏对现代化理念的认知，思维保守，理念落后，主动提升治理能力的愿望不高，有“等靠要”的思想。有的干部治理理念过于守旧，缺乏系统的思考和理性的认知，影响了治理的实际效果。

2. 执行能力不强。有的干部执行能力不高，对上级的要求贯彻不力，认识不到位。对上级的要求把握不精准、不科学，缺乏担当的勇气和精神，不能有效地把上级决策部署与地方实际结合起来。

3. 治理方法不多。有的干部面对事务和问题，特别是对于一些纠纷的处理，缺乏良好的应对措施和正确的方法。特别是遇到突发事件，不知道如何下手，有的仍热衷于用粗暴简单的方式处理事务，创新治理的方式方法不多，有的习惯于用老方法应对新问题，旧手段应对新时代，跟不上时代的发展和社会的进步，突显治理能力的薄弱。

三、提升干部治理能力的有效路径

阜阳市第六次党代会指出，要建设“三地一区一城”、勇当皖北振兴排头兵、谱写现代化美好阜阳新篇章。[6]实现现代化美好阜阳的目标，必须要立足于阜阳市的经济社会发展实际，也要立足于广大干部的治理能力的现状。提升基层干部治理能力要从现代化美好阜阳建设的目标出发，采取灵活多样的措施和手段，从而有效提升干部治理能力，实现现代化美好阜阳的建设目标和干部治理能力提升良性互动，有效统一。

1.牢固树立现代化的治理理念

现代化美好阜阳的建设离不开现代化的理念，思想是行动的先导，有什么样的思想影响着一个人做出什么样的行为，对于基层干部来说，一定要树立现代化的理念，特别是在治理领域。对于一个地方来说，地方经济社会发展与基层干部治理理念息息相关。现代化的核心内涵：善于吸取众长之和，以适应现代状况，并顺应未来趋势的过程。善于吸取众长之和，用中国一句古语概括，就是“集大成”的过程。[7]现代化的治理理念主要是跟上时代发展变化，敢于创新突破，解放思想的理念。我国的东部沿海地区之所以发展如此迅速，与这个地方的干部治理理念有很大关系。对于安徽省来说，自从省委书记调整以后，安徽省的发展理念和治理理念有了很大的改变，特别是工作作风和精神状态。东部沿海地区的干部发展理念先进，治理思路超前，勇于创新，敢闯敢试。这是值得我们认真学习的地方。特别是长三角一体化以后，我省发展迎来重要的机遇，对于阜阳市来说，也是如此。当前我们提出“对标沪苏浙，学习合芜滁，加速一体化”解放思想大讨论就是为了让广大的干部更新理念，解放思想，树立现代化的发展意识和治理理念。这也是贯彻落实习近平总书记关于长三角一体化发展重要讲话指示精神和中央决策部署的具体行动，是加快融入长三角一体化高质量发展的具体举措。[8]因此，我们一定要牢固树立现代化的治理理念，提高发展的能力和基层治理的能力，实现治理能力的现代化，从而促进我市经济社会发展取得重要突破，敢于争先进位，把握地方发展的优势资源，从而激发市场经济发展的活力，实现现代化美好阜阳的建设目标。

2.加强培训提升干部治理能力

提升干部治理能力除了通过自我学习提高，也可以通过组织的教育培训方式。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》指出，党校（行政学院）应当努力创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式和案例式、模拟式、体验式等互动式教学方法。[9]干部教育培训机构要通过加强培训来提升基层干部治理能力，一是要打造一支治理能力方面的雄厚师资队伍。干部教育培训机构要着力培养研究治理现代化的专业人才，加强对治理体系和治理能力现代化的专题科研研究，加大对科研的人力、物力、财力投入，积极开发治理能力提升的系列课程。二是干部教育培训机构要创新教学方式开展干部治理能力培训。灵活运用案例式、翻转式、体验式的方式开展教育培训，提高学员参与治理能力课程的积极性和主动性，从而提高干部教育培训的实效性。近年来，阜阳市委党校多次开展学员“进村住户”教学实践活动，解决了一些问题，取得了明显的成效，获得了群众和学员的好评。三是坚持“引进来”和“走出去”相结合提升干部的治理能力。通过选派干部到经济发达地区挂职锻炼的方式，有效学习经济发达地区的治理经验，提升治理能力。也可以通过申请经济发达地区的优秀干部到我市挂职的方式，引进发达地区的先进发展理念和治理经验，从而助推我市经济社会发展和治理能力提升。

3.完善干部治理能力评价机制

干部治理能力评价机制的干部治理能力提升的关键环节。干部治理的情况如何，治理能力如何，需要通过科学的评价机制来体现。基层干部治理能力是高是低，不是基层干部自己说了算，而是要通过科学完善的评价机制来考评治理能力。一是建立治理成绩评价体系。通过每年对干部治理的成绩进行评价，重点评价取得了哪些成绩，存在哪些不足之处，特别是存在哪些问题，出了哪些问题。对成绩突出的进行表彰奖励，对于成绩差的进行一定程度的惩罚。二是建立科学的用人导向。对干部治理能力突出，治理实效明显的，要积极向组织推荐，大胆提拔使用。三是建立长效的实践锻炼机制。要求干部重点通过实践锻炼、专业训练等方式，加强对治理能力的实践培养。通过在急难险重的任务中、在复杂刻苦环境中来提升干部治理能力。每年要求干部要开展一段时间的深入基层农村（社区）开展调查研究，与基层群众积极开展交流，深度了解基层治理中存在的问题和困难，进行细致的分析研究，制定出切实可行的措施解决这些问题。近年来，界首市积极开展“进千企、访万户、惠民生、聚民心”活动，从全市各单位选派出161名能力强、业务水平高的骨干同志，充分发挥“一线工作法”，通过走访采取“拉家常”方式，与群众促膝谈心，倾听群众的呼声，了解群众所需所想所急所盼和所要解决的问题，及时摸排、收集基层群众反映的各领域的问题和意见建议。[10]通过相应的机制，解决了许多困扰基层治理的一些问题，取得了良好的效果。

总之，建设现代化美好阜阳离不开干部治理能力的提升，干部治理能力的提升将会有效助推建设现代化美好阜阳目标的实现。建设现代化美好阜阳的号角已经吹响，随着干部治理能力的不断提升，我们深信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委市政府的领导下，我们一定会实现建设现代化美好阜阳的目标。

参考文献

[1]安徽省第十一次党代会报告全文

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1715465762920284658&wfr=spider&for=pc

[2]陶希东：治理能力现代化的五大衡量标准_思想理论人民论坛网http：//theory.rmlt.com.cn/2014/1208/355366.shtml

[3]《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版，第526页

[4]]俞可平.中国治理变迁30年（1978—2008）[M].《吉林大学社会科学学报》，2008：5.

[5]塞谬尔·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠華等译，生活读书新知三联书店1989年版，1989：38.

[6]（中国共产党阜阳市第六次代表大会隆重开幕-阜阳市人民政府http：//www.fy.gov.cn/content/detail/615131ac88668819378b4567.html）

[7]现代化_百度百科

https：//baike.baidu.com/item/%E7%8E%B0%E4%BB%A3%E5%8C%96/2249528？fr=aladdin

[8]对标沪苏浙，学习合芜滁！阜阳如何解放思想https：//3g.k.sohu.com/t/n546710321

[9]中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》_中央有关文件_中国政府网http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/03/content_5448149.htm？trs=1

[10]界首市“进访惠聚”大走访惠民生 聚民心https：//www.sohu.com/a/245417392_671627

阜阳市委党校（阜阳行政学院）贯彻落实省第十一次党代会、市第六次党代会精神专项课题（立项号：FYDXZXKT202101）

作者简介：方涛（1980-），男，界首市委党校高级讲师，研究方向公共管理、法学。

邓卜强（1993-），男，界首市委党校助理讲师，研究方向为：党建、社会学。