张灿

摘要：按照既定目标和任务要求，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农村农业现代化基本实现。当下，脱贫攻坚战取得决定性胜利，全面建成小康社会百年奋斗目标的实现意味着中国共产党带领全体人民走共同富裕道路实现重大进展。然而，脱贫地区经济社会发展不充分、城乡发展不平衡等问题仍然突出，对于脱贫地区接续政策安排，党中央国务院提出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。将脱贫地区纳入乡村振兴战略构架统筹安排具有重要的理论价值和现实意义。

关键词：巩固脱贫成果;乡村振兴;衔接

有效衔接巩固脱贫成果与乡村振兴战略，实现两者相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动新格局，服务三农，促进农业农村现代化，是当下亟需解决的热点和难点问题。实现巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接，需要从组织衔接、政策衔接、要素衔接、机制衔接四个方面入手。做好组织衔接，健全领导体系，做好政策衔接，全力消除“梗阻”，做好要素衔接，实现产业兴旺，做好机制衔接，激发内生动力。

1脱贫攻坚与乡村振兴之间的关系意义

1.1脱贫攻坚与乡村振兴目标上是一致的

脱贫攻坚与乡村振兴都以“两个一百年”为目标导向。脱贫攻坚是为第一个百年目标打基础，确保贫困群众和贫困地区同全国一同进入全面小康社会。脱贫攻坚战能否打赢，既决定第一个百年目标的成色，也影响第二个百年目标的底色。乡村振兴主要为实现第二个百年目标打基础，目的在于推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农业农村现代化。能否抓好乡村振兴战略，既关系第一个百年目标的“添彩”，更决定第二个百年目标的“出彩”。

1.2脱贫攻坚与乡村振兴责任上是叠加的

脱贫攻坚始终坚持党的全面领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，党政主要领导签订责任书，省、市、县、乡、村五级书记一起抓。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度不亚于脱贫攻坚。按照中央要求，将脱贫攻坚工作中形成的工作机制运用到推进乡村振兴中，继续强化五级书记抓脱贫、抓振兴的机制，完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的领导体制，强化各级党委、政府的主体责任，形成上下齐心、合力并进的工作格局。

1.3实现第二个百年奋斗目标

脱贫攻坚与乡村振兴衔接与互动具有内在逻辑性。从时间顺序看，脱贫攻坚先于乡村振兴提出，脱贫攻坚“靶向”解决贫困地区发展和贫困农民的基本生存问题，弥补乡村振兴的关键短板，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，成为乡村全面振兴的前提和基础。从内容看，脱贫攻堅与乡村振兴的政策对象都是乡村地区，都要遵循乡村发展的基本规律，都涉及产业、组织、文化、人才、生态五大方面，乡村振兴的成功经验对脱贫地区发展有借鉴价值。从主体看，脱贫攻坚与乡村振兴的参与主体都具有多元化特点：（1）党和政府是规划乡村振兴和分配资源的主要力量，起着主导作用。（2）企业、公益组织等社会力量在供给公共物品和公共服务上起到补充作用，共同推动乡村产业发展、基础设施建设和乡村文化繁荣。（3）社会组织、市场等主体的参与，是脱贫攻坚和乡村振兴取得伟大成就的重要因素。农民是脱贫攻坚与乡村振兴的主体，脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，要进一步发挥脱贫人民的主体作用，激发他们创造财富、参与集体事务和建设家乡的热情。（4）坚持以优患政策吸引人才、以产教融合培育人才、以真情事业留住人才的思路，建设高素质实用人才队伍。实施新型职业农工培育工程，加快发展职业、就业培训，重点培养文旅及其配套的服务业、畜牧养殖业、特种种植业、康养产业、电子商务等产业的人才。开展对脱贫家庭的帮扶，巩固脱贫攻坚成果。

2新时期促进脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的有效性策略

2.1做好机制衔接，激发内生动力

（一）推进工作机制有机衔接。借鉴扶贫工作形成的驻村帮扶、考核督查等工作机制，在此基础上建立健全包括责任、监督、考核评估等在内的制度体系。依照乡村振兴目标要求，加强督导考核和政策激励，对照乡村振兴的目标要求，推进和巩固脱贫成果。建立长效工作机制，重点防范返贫和新生贫困，大力解决次生贫困和相对贫困，坚决巩固脱贫成果，提升贫困人口自主脱贫的能力，实现“被动扶”到“主动兴”的转变。

（二）推进改革创新有机衔接。深化农村土地制度改革，扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作，有偿调剂使用节余建设用地指标，其调剂收益应该全部用于脱贫成果的巩固和乡村振兴。探索闲散土地盘活利用方式，并对整治盘活的建设用地统筹规划，建设用地向乡村新产业新业态和返乡下乡创业人员倾斜。推进农村集体产权制度改革，健全农村产权交易市场体系。加快农业经营体制机制创新，完善利益联结机制，把小农户引入现代农业发展轨道。

2.2加大乡村治理力度，实现治理有效

努力实现党建引领下的“三治融合”，把党建引领贯穿乡村治理各方面、全过程。以自治为基础，以法治为根本，以德治为引领，推进乡村治理体系和治理能力现代化。加强制度建设，发扬村民民主，不断提高村民自我管理、自我教育、自我服务的水平。全面推行“一村一法律顾问”，开展村干部法律培训和村民普法教育，建设法治乡村。推动社会主义核心价值观进村庄、进礼堂、进家庭，使农村既有公序良俗，又有生机活力。

2.3加强现代化思维创新

反贫困与现代化思维深度融合，脱贫攻坚成果深度融合乡村振兴现代化思维，即以“创新、立体、战略”的思维方式开展社会工作服务及实践。脱贫攻坚取得重大成就，但是返贫边缘户的存在，相对贫困不断衍生，都是当前将脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接道路上亟待解决的问题。创新驱动发展，创新推进融合。2015年，党的十八届五中全会在“十三五”规划中提出创新发展理念，创新乡村本有的扶贫产业，结合当前互联网平台，深度构建“互联网+产品”的经济发展模式，充分利用电商平台，构建直播带货体系，借用“网红”效应，在带火乡村的同时，推进乡村产业提质提量发展，将创新融入乡村文化中，将文化产品通过现代化方式进行传播。以格局观、立体观把握乡村产业、文化布局，完善发展机制体制。以立体的思维分析乡村在脱贫攻坚时期的产业体系，根据当今政策的变化、时代的变化，从宏观层面作出改变，创新产业布局，推进高新产业、技术产业在乡村的发展，打造乡村发展大格局，推进乡村文化传承由内循环到外循环，构建大循环体系。

结束语

巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴是国家现代化建设的重要组织，是党和人民密切关注的重要内容。在乡村振兴背景下，应树立底线思维、预防思维、系统化思维，构建乡村振兴的总体思路。党和政府应继续保持政策扶持力度，市场合理配置乡村内生发展资源，以“创新、立体、战略”的思维构筑有效衔接思维，并在工作中不断改进、反思。立足于新时代背景，助力脱贫攻坚成果有效转化为乡村振兴的动力，构建互联网平台，以“互联网+特色”的模式推进乡村有效筑牢脱贫攻坚成果。

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