摘要：科学合理地概预算与成本控制方法有助于节约投资，提升建设工程企业的核心竞争力，满足复杂和大规模建设工程的管理需要，有效保障工程项目的经济利益。工程造价管理应当与工程建设全过程保持紧密联系，把概预算管理与成本控制放在工程管理的重要位置，科學控制工程建设成本投入情况。本文分析建设工程概预算与成本管理的主要问题，利用成本控制方法达到最优化目标。

关键词：建设工程;概预算管理;成本控制;优化措施

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2096-6903（2021）10-085-03

建设工程概预算管理与成本控制水平直接影响工程质量、效率与风险控制能力。工程造价计算还要综合考虑多种因素，严格按照设计意图、相关文件有效编写概预算，做好投资估算、施工图预算、施工预算和竣工结算等具体工作。应当强化概预算的基础地位，分析影响工程造价的风险因素，达到有效控制工程成本的目标，并且为项目工程后期运营和造价管理提供强有力的参考。

1建设工程造价管理概预的内容简析

控制造价是项目建设的重要任务，造价控制水平对工程项目的各个施工环节都有重要的影响。开展好概预算与成本控制工作可以为工程项目的后期运营与造价控制提供良好环境。可以说概预算管理是从经济角度对工程造价的控制，是提升建设工程社会效益与经济效益的重要依据，只有让工程造价变动处于合理的范围内，才不会导致工程建设施工与成本的失衡。建设工程概预算管理具有较强的综合性和系统性，工作内容较为复杂，主要涉及设计资料、相关文件和工具书辅助资料等内容。具体来说，设计资料是建设工程的主要参考文件，包括了设计方案、图纸和工程有关技术资料，这些资料是进行造价概预算分析的主要依据。相关文件主要指的是与概预算相关的各种文件内容，包括工程进度、施工方案、施工环境的相关资料。这些资料为计算造价提供了必要的依据，保证概预算清晰反映市场行情等相关信息。概预算工具书与辅助资料是指编制概预算的一般法则，它可以用于提高结算效率，提升造价管理质量。总体上看，建设工程原材料的价格变动、概预算编制人员的专业性、工程规模等会影响工程造价。例如，工程规模越大，施工周期长和材料规格不统一都会影响概预算的精准性。随着新型建设工程标准和施工技术的广泛应用，要求概

作者简介：郑双春（1980—），男，江西上饶人，本科，工程师，研究方向：工程造价全过程跟踪审计。

预算编制人员具有较强的知识储备，深刻把握工程超支的深层次原因，做到对工程量反复核算，有效防止降低工程造价控制水平事件发生。

2造价管理概预算和成本控制的作用

2.1有效控制建设工程成本支出

造价管理概预算和成本控制贯穿于工程建设始终，每个阶段有不同的概预算和成本控制重点，做好相关工作能够有效控制工程成本，减少外界因素对建设工程的干扰。例如，通过精准概预算和成本控制分析可以有效避免人为操作失误、机械故障或材料供给变化带来的造价变动。造价概预算管理可以综合分析各种外部因素对工程造价的影响，并且根据市场情况制定出具体的防控方案，避免后期出现复杂情况时束手无策。优秀的工程造价概预算和成本控制方法能降低工程风险，保证建设工程项目的质量与工期，防止出现控制价不合理的问题，进一步保证建设工程企业的经济效益，有效控制建设工程的质量[1]。

2.2提高建设企业的市场竞争力

影响建设工程造价的因素多种多样，包括常规因素和非常规因素。这些复杂的因素是造成造价变动的主要原因。施工企业应当在工程项目施工建设前综合考虑多种因素，针对可能出现的意外情况拟定应对方案，从而达到有效控制造价的效果，帮助建设企业得到最佳的造价效果，获得更多的建设工程项目收益，形成建设工程的良性循环。建设工程造价概预算与成本控制具体指向做好施工定额，科学进行施工设计，从而保证建设工程项目的质量和进度。随着国内建设工程市场竞争的日益激烈，外部建设工程材料市场变幻更加莫测，施工企业需要全面加强概预算管理和成本控制，有效应对可能的风险因素。

2.3提高工程造价管理整体水平

国家对建设工程造价管理有相关的法律规定，地方政府也有关于建设工程项目的造价控制政策要求。为了保证建设工程项目适应国家法规和地方政策的管理需要，取得必要的环境支持，还要进一步围绕统计定额、利润和税金等进行造价概预算和成本控制工作，形成更加健全的造价管理体系，帮助项目投资管理的顺利进行。加强建设工程的预算和成本控制，结合实际情况分析具体的税金和利润情况，做好造价和成本控制，对于有效进行建设工程项目的效用分析，推动建设工程项目造价管理向着专业化发展，提高建设工程管理整体水平，适应地方政府的政策要求，营造良好的建设工程项目环境意义重大。

3造价管理概预算和成本控制的问题

3.1概预算和成本控制执行力不足

建设工程企业更注重提高施工效率，强调对施工技术和工程设备进行升级，未能及时升级工程概预算管理和成本控制方法，造成了工程造价管理中的概预算和成本控制执行存在一些难题。例如，造价管理流程不合理，概预算管理与成本控制有明显的滞后性，部分单位未能积极设置必要的概预算分析部门，概预算管理的专业化水平较低，存在概预算管理与成本控制体系混乱的情况。目前还存在建设工程项目的预算、施工定额和实际工程需求脱节情况，这对建设工程企业造成了不利影响。建设工程项目造价成本控制实际操作过程中存在的这些具体问题很大程度上给建设工程质量管理和效率提升带来不利影响。

3.2造价概预算编制的体系不完善

概预算管理是工程造价管理的重要组成部分，是保障工程项目后期顺利开展的必要手段。由于概预算编制手段不科学，相关人员综合素质低，未能实地考察具体情况，因此不能保证造价工作科学合理进行。例如，在实际概预算管理中存在概预算编制不到位的情况，以及因建设工程项目复杂，涉及时影响因素较多，编制概预算方法落后，编制人员存在遗漏情况，从而导致工程造价编制不够全面具体。还有一些概预算编制人员不能主动深入施工现场，不注重进行建设工程实地考察，没能充分分析施工技术与施工过程因素，或者存在编制概预算管理机制不协调的问题，最终因局部设计变更等原因造成造价超预算。

3.3原材料市场变动更加复杂多样

受新冠疫情和国际竞争的影响，我国原材料市场在近两年来出现了更为剧烈的变动。目前，建设工程项目中的建材成本占比已经达到总成本70%以上。提高建材管理水平对于控制工程项目造价意义重大。但是，有些施工企业对建材市场的把握能力不足，未能基于建设工程项目周期科学制定建材进购方案，不能对建材的价格作出准确的估算。还有部分工程造价从业人员虽然会预留材料价格变化的空间，但是没能考虑项目周期和多方因素影响，建材价格会比概预算高，这样极大地增加了建设工程成本控制难度，给建设工程概预算和成本控制带来一定的不利影响，甚至一定程度上影响了建设工程的经济效益。

3.4工作人员综合能力不足的影响

建设工程管理是一项较为复杂的工作，涉及诸多的领域，需要由专业技术人员从事具体工作。尤其在工程管理技术突飞猛进，管理方式日益智能化的背景下，传统的建设工程造价概预算管理与成本控制方法还需要进一步完善和优化，强调概预算管理人员从宏观上给出更加合理的预算方案。但是不少施工企业缺乏专业的造价管理人员，从事概预算管理人员的技术水平相对有限，他们还无法确保概预算管理能够与后期工程紧密结合，加上受到传统管理思维的限制，不能促进设计概算与后期施工紧密结合，往往仅能以经验对建设工程造价概预算进行考量，存在造价评估不到位的情况，造成实际施工成本超预算。

3.5缺乏科学的工程监督管理体系

为了提高建设工程项目成本控制的有效性，解决工程造价概预算管理的不足，还要建立强有力的监管体系，明确相关工作责任分工，在层层把关下提高建设工程造价概预算控制水平。但是，我国施工企业普遍缺乏强有力的内部监督机制，内部监管制度难以有效落实，存在着概预算监督管理不到位的情况。还有的施工企业对概预算管理重视不足，导致工程设计与施工无法结合。监督部门和造价概预算管理部门之间的沟通不足导致造价预算系统出现问题。由于相关部门配合不足，缺乏先进概预算理念，因此影响了成本控制水平。

4造价管理概预算和成本控制的措施

4.1明确建设工程造价管理基本原则

工程造价管理还要遵循科学、有效和全面原则，协调好工程建设概预算与成本控制之间的关系，明确具体的责任分工，发挥专业概预算工作团队的重要作用。首先，应当构建覆盖全过程的概预算监管与审核机制，强调以设计阶段为重点开展概预算管理。围绕成本控制的实际需要进行造价控制和工程设计。其次，采用主动与被动控制相结合的方法，仔细分析概预算的目标值，尽力避免被动控制，根据事态发展需要采用主动控制的方法。第三，建设工程造价概预算管理与成本控制还要遵循质量与经济原理相结合，进一步从组织、技术、经济等多个层次采用措施，依托经济管理方式提高工程造价控制有效性[2]。

4.2科学编制工程的概预算和控制价

为了达到有效控制建设工程成本的目标，还要建立更加完善的造价管理体系，合理编制好设计概算与施工图预算（控制价）。进一步加大审核施工预算与竣工结算的力度，构建更加完善的预算管理体系，从而保证工程造价结果的准确性，为项目工程的顺利进行提供充分的依据。首先，建立更加完善的工程造价成本管理体系，施工企业在开展具体工程项目前应当明确造价控制的分工，一般可以根据类似工程套用监管办法，并且根据工程的实际进程作出调整。其次，保证相关工作都有专人负责，做到专人专岗，强调在各负其责的基础上及时汇报情况，保证工程造价与工程实际情况紧密联系。第三，负责造价管理人员应当深入一线，在施工现场做好相关的调研工作，细致了解工程的一般情况，然后对比设计图来确定数据信息的准确性。相关单位还可采用批量采购的方式，从而避免原材料浪费，达到在短期内保证造价的效果[3]。

4.3评估和确定材料价格的变化情况

管理人员不仅要做好材料用量的核算工作，还要把一些精力放在研究和评估材料市场的变动方面，深入研究工程项目所在地区材料市场的基本情况和变化趋势。首先，了解近年来材料市场变化的趋势，尤其加强我国经济转型和国内外经济竞争对原材料市场价格变动造成的影响。其次，施工企业应当依托专业技术力量建立材料价格预测体系，制定合理的价格区间，减少因为价格波动造成的超预算现象[4]。第三，建筑材料的价格会出现一定的变动情况，但是随着全面管控成本方法的形式，可以采用科学的方式进行造价的有效管理。（1）加强对材料价格的全面考察，结合材料单价做好具体的调查工作，及时标记材料单价，并对变动幅度进行评估，然后给出价格范围，以减少后期价格变动对造价造成的整体影响。（2）为了应对工程设计周期长的现实，施工企业还要与材料供应商保持紧密地联系，与料供应商签订长期采购协议，这样可以在一定程度上保持材料的品质与价格，有效应对市场变化带来的较大冲击。

4.4提高造价管理人员综合控制能力

工程造价管理人员的专业能力与业务水平直接影响工程造价管理的科学性和有效性。为了保障建设工程项目的顺利进行，有效防止工程建设过程中出现超预算的情况，还要提高工程造價管理人员的综合能力。首先，组建专业的工程造价管理团队，应当筛选具备从事工程造价工作经验和掌握现代工程造价管理技术的人员从事相关工作。其次，加强对工程造价专业技术人员的考核力度，发挥第三方对工程造价工作实践的评估作用，指出工程造价管理人员工作中的漏洞，督促相关从业人员不断提高专业性。第三，提高建设工程造价管理人员的全局意识，组织开展造价专业技能的培训，培养具有实践能力的高级造价管理人才，基于强有力的专业技术培训提升工程造价管理团队的整体水平[5]。

5结语

建设工程造价的概预算与成本控制与工程的最终质量和收益有直接的关系。施工企业还要从建设工程的实际情况出发，拟定更加科学的造价控制工作方案，明确阶段性的概预算与成本控制重点，采用先进的方法提高造价控制的有效性，发挥专业造价管理人才的积极性，达到提高造价控制水平的目标。

參考文献

[1]庄华清.刍议房建工程造价的全过程成本控制策略[J].四川水泥，2020（9）：243+245.

[2]马步太.建筑工程造价的动态管理与成本优化控制研究[J].住宅与房地产，2020（24）：25.

[3]暴玉琴.浅析建筑工程造价的动态管理与成本优化控制[J].居舍，2020（24）：156-157.

[4]焦兴芬.浅析建筑工程预算在项目成本控制中的作用[J].中国建筑金属结构，2021（4）：46-47.

[5]凌飞.建筑工程造价超预算原因及控制措施探讨[J].住宅与房地产，2021（9）：64-65.

Thoughts on Strengthening the Budget and Cost Control of Construction Project Cost Management

ZHENG Shuangchun

（Jiangxi Yuxin Engineering Consulting Supervision Co.，Ltd.，Shangrao Jiangxi 334000）

Abstract：Scientific and reasonable budgetary estimates and cost control methods are helpful to save investment，enhance the core competitiveness of construction engineering enterprises，meet the management needs of complex and large-scale construction projects，and effectively protect the economic benefits of engineering projects. Project cost management should maintain close contact with the entire process of project construction，put budgetary management and cost control in an important position of project management，and scientifically control the investment in project construction costs. This article analyzes the main problems of construction project budget and cost management，and uses cost control methods to achieve the optimization goal.

Keywords：construction project;budgetary management;cost control;optimization measures