顾 昕，宁 晶

(浙江大学 1a.公共管理学院；1b.社会治理研究院；1c.民生保障与公共治理研究中心，杭州 310058；2.对外经济贸易大学 政府管理学院，北京 100029)

一、疾控体系变革必须置于社会治理体系建设的大格局之中

放眼全球，新冠肺炎疫情的治理是对国家治理能力的一场大考 。在任何一个地方，公共卫生体系都是国家治理体系的一个内在组成部分，公共卫生的治理能力与疫情的防控水平密切关联。正如习近平总书记所强调的，只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，才能强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险[1]。

与世界其他很多地方有所不同，在新冠肺炎疫情暴发之初，中国面对的是一个未知疫情的阻击战。中国疫情治理实践中出现一些问题或纰漏，尤其是在初期阶段，这并不奇怪。十全十美的事情是没有的，对此进行反思是必要的，也是必须的。作为公共卫生体系的重要组成部分，中国疾控体系，在未知病原疫情的早期预警上存在着短板，是确定无疑的，而补齐短板，健全疫情预警响应机制，进而改善疾控体系，是中国公共卫生体系强化底线思维、增强忧患意识的关键之一。

实际上，早在新冠肺炎疫情初期，重建中国疾控体系以及在更广范围内重视公共卫生体系建设的呼声已经不绝于耳。呼吁者并不限于公共卫生专家，也不乏医疗卫生界之外的重量级知名人士。实际上，这一呼声并非在新冠肺炎疫情暴发之后才出现，而是早已出现。……