邓大才

(华中师范大学 中国农村研究院/政治科学高等研究院，武汉 430079)

贫困问题是一个永恒的话题。不同时期不同国家会有不同的反贫困战略及成效，不同的战略会有不同的理论解释。为什么有些国家反贫困的成效好，而有些国家反贫困的成效差呢？为什么有些国家愿意反贫困，而有些国家拒绝反贫困呢？对于这些问题的回答多种多样，有人认为是国家原因，有人认为是穷人原因。事实上，一个国家是否反贫困、是否有效反贫困取决于两个变量：国家能力系统和穷人权利系统的顺畅运转以及两者的有机组合。本文通过考察国外反贫困政治学的文献研究，提出反贫困政治学的分析框架，以此考察国外学界关于反贫困实践的影响因素、组合类型及其成效。

一、文献梳理与问题意识

反贫困研究涉及多个学科，研究成果很多、很杂，从政治学来看主要有四种研究进路。

第一种研究进路：增长反贫困论。新古典经济学认为，经济增长后会惠及穷人，只要保持经济增长就能够反贫困。通过经济增长反贫困被称为“涓滴效应”(Bardhan,1971)[1]。学者们认为，自由和开放的市场是使一个国家摆脱贫困的唯一手段，“涓滴效应”将产生减贫效应(Karnani,2011)[2]。新自由主义学者也持这样的观点，认为通过放松管制、私有化和自由贸易等措施可以促进经济增长，经济增长必然会使穷人有更好的生活条件(Rieis,2005)[3]。当然也有学者反对这种观点，印度就因为“涓滴效应”而失败(Bardhan，1971)，进而加大国家干预力度，强化再分配能力(Kohti，1987)[4]。……