项定宜，王佳艺

（东北林业大学 文法学院，黑龙江 哈尔滨 150040）

一、《农村土地承包法》中土地经营权制度的立法背景

中国农地改革经历40 多年的历史进程，农地财产权经历了从所有权和使用权高度统一的“两权分置”，到坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权“三权分置”。党的十九大报告指出巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度[1]。2020 年“中央一号文件”指出推动土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，推出更多普惠金融产品[2]。现将2013—2018 年农业部有关农村经营管理情况的调查数据部分情况进行图表整理。

从图1 可以看出，2013—2018 年间全国家庭承包地流转面积呈连续上升趋势。2013 年流转面积为2.27 千万hm2，2018 年农地流转面积为3.59 千万hm2，增长58%。家庭承包地流转面积增加反映出土地流转为现实所需，诸多因素使得农村劳动力的数量减少，农民从土地中解放出来进而从事其他维持生计的工作，土地流转能够满足“转让方”和“受让方”双方的实际需要，符合农村土地经营的基本情况。为稳定承包关系，中央做出第二轮承包到期后承包期限延长30 年政策决定，为农民解决了土地流转的一大重要难题。但是从以上数据不难发现，土地流转的速度整体偏慢。

图1 2013—2018 年全国家庭承包耕地流转面积

从图2、图3 可以看出，2013—2018 年全国流转承包地的农户不断增加，从2013 年5 261 万户上升到2018 年的7 235 万户，增长38%。全国耕地流转双方签订合同从2013 年的3 756 万份上升到2018 年的5 678 万份，增长51%。……