周薪薪，田东林

（1.云南农业大学 经济管理学院 云南 昆明 650201；2.云南农业大学 外语学院 云南 昆明 650201）

新中国成立以来，土地一直是农民生活的基本保障，其中宅基地的历史变迁经历了从私有到公有的转变。宅基地作为私有财产的相关法律最早可以追溯到土地改革时期。1954 年我国《中华人民共和国宪法》第十一条指出“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料等的所有权”。社会主义改造时期，尽管土地属性发生变化，归属公有，但是对于宅基地还保存着私有财产属性，直到人民公社时期，宅基地的财产属性才完全由私有变为公有。1963 年中共中央发布《关于各地对社员宅基地问题做一些补充规定的通知》明确指出：社员宅基地归生产队集体所有，不得出租、出售。改革开放后，宅基地相关法律法规体系逐步完善。2004 年国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》明确指出：要继续坚持“一户一宅”的法律规定，宅基地面积不得超过当地省（区、市）标准。农民不得在租赁、交易、捐赠宅基地后再申请宅基地。同年，国土资源部发布《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发 [2004]234 号），其中明确将农村宅基地占用农用地纳入年度计划中。2010 年中央一号文件指出：加快农村集体土地所有权，宅基地使用权，集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。2013 年中央一号文件指出：全国农村土地确权要在5 年内完成农村土地确权颁证工作。……