陈媛媛

随着我国城镇化进程的快速推进，大量农村人口向城市转移。根据2015年人口小普查数据和国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2016》显示，2015年我国流动人口规模达2.47亿人，占总人口的18%，相当于每六个人中就有一个是流动人口。受人口流动影响的儿童总数合计1.03亿，占全国儿童的38%。流动人口子女中有3426万是流动儿童，其中85%的儿童生活在城镇地区，占城镇儿童的1/5;与父母一方或者双方分离的留守儿童数量达6877万，其中农村留守儿童4051万，占农村儿童的29.4%。

庞大的流动人口子女的教育问题给我国以户籍制度为基础的教育体系带来了巨大挑战。流动人口子女是我国未来实现现代化、跨越中等收入陷阱的重要人力资源，是破解我国城市人口老龄化问题的关键。他们的教育问题直接关系到我国推进“以人为核心”的新型城镇化进程，巩固我国脱贫攻坚的成果，也关系到未来我国经济高质量发展、解决不平衡不充分发展的大局。本文基于笔者的研究团队对上海5个区、20所小学、近3000名学生的跟踪调研数据，总结了上海2008年到2013年流动儿童教育政策对儿童短、中、长期的影响，再结合当下流动儿童呈现出的新问题，为城市解决流动儿童教育提出相应的对策与建议。

流动儿童教育的“上海模式”

2001年，中央政府颁布指令，要求流入地城市政府承担流动儿童义务教育的责任，并要求以公办学校作为招收流动儿童的主要渠道。逐渐地，流入地城市的学校开始制定招收流动儿童的相关政策，一些城市允许父母在城市有居住证明以及合法工作的流动儿童进入他们住处附近尚有学位的公办学校。……