□ 张元欣，张伟远

一、问题的提出

终身学习是学习型城市建设的核心要素。学习型城市指学习型社会在城市范围内的实践途径。[1]“学习型城市”“学习型社区”“学习型地区”是城市可持续发展的支柱。[2]终身学习在城市的社会、经济和环境可持续发展中发挥着重要作用，由此提出“可持续学习型城市”的概念[3]，《建设学习型城市科克行动倡议》(以下简称《科克行动倡议》)进一步完善了该概念。终身学习是实现《2030年可持续发展议程》的核心[4]，建设可持续学习型城市需秉持终身学习理念[5]。

通过梳理文献发现，终身学习领域已有研究范围非常广泛，如终身教育的体制机制、学习型城市建设、社区与老年教育、信息技术应用等。兰亚明等针对终身教育体系的构建和完善提出政府主导机制创新、开放运行机制创新等对策。[6]兰岚分析了日、韩两国的终身教育立法体系，为我国终身教育立法提出建议。[7]王少华对大型城市的终身教育立法进行探索。[8]吴遵民提出完善法制建设、开展管理变革等继续教育发展的新思路，从而促进现代终身教育体系的进一步完善。[9]林艳华等构建了具有三级指标的数字化学习型城市评价指标框架。[10]王元等分析芬兰艾斯堡的学习型城市建设情况，提出学习型城市建设的学习机会均等、教育包容属性等启示。[11]Esther等说明数字教学能力是终身学习阶段教师培训的关键问题。[12]王志军等指出“互联网+”时代的终身学习具有学习理念联通化等新特征，初步形成了“自下而上的终身学习新形态”。……