□ 陈 然

2019年10月，教育部在《关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》中提出，全面提高课程建设质量，将质量意识、质量标准、质量评价、质量管理落实到课程教学的各个环节。[1]同年，教育部发布的《关于一流本科课程建设的实施意见》再次强调，课程质量直接决定人才培养质量，要不断完善以质量为导向的课程建设激励机制。[2]在国家大力提升高校课程质量的宏观背景下，加强开放大学在线课程质量建设，既顺应了新时代高等教育高质量发展的必然要求，也符合远程开放教育内涵式发展的核心要义。建立和完善在线课程质量保障体系有利于引导课程建设走向科学化和规范化，是提升在线课程质量的根本途径。然而，目前我国开放大学在质量保障体系的组织架构、管理体制、运行机制等方面还有诸多问题亟待解决，课程质量保障仍存在盲区，缺乏全面性、系统性和科学性，已成为制约在线课程高质量发展的瓶颈。

全面质量管理(Total Quality Management，简称TQM)是现代企业管理中广泛运用的理论，强调通过全过程的系统管理和控制不断提升产品质量。《学会生存——教育世界的今天和明天》一书指出：“各种实验表明，商业领域的许多质量管理理论和方法都可以实际应用于教育。”[3]国外早在20世纪80年代就将TQM理论应用于高等教育领域，作为保证高等教育质量的一种有效方式。1991—1992年，美国实施全面质量管理的高等学校从92所增至220所，有近70%的高校实施了全面质量管理。……