赵 晨

(中共河南省委党校 公共管理教研部，河南 郑州450002)

党的十九届四中全会提出，要实现国家治理体系与治理能力的现代化，将基本经济制度的优势更好地转化为国家治理的效能。这不仅是对改革开放几十年来中国发展的经验总结，也是未来进一步推动经济发展的行动纲领。对于乡村治理来说，实现治理体系与治理能力现代化已迫在眉睫。

乡村振兴是党的十九大作出决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大战略。有效的乡村治理是实现乡村振兴的基础，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。随着城镇化进程的加快，乡村社会逐渐从封闭走向开放，从传统转向现代，由此呈现出动态化、复杂化、多元化的环境特征。为此，必须通过制度改革与机制创新，形成完善的制度框架与机制环境，提高乡村治理水平与能力，才能将乡村振兴战略落到实处。

一、内、外环境变迁下乡村治理的困境

(一)外部环境变迁对乡村治理的挑战

1.城乡之间发展不均衡

随着城市快速发展和农民大量进城，农村人口减少，传统农村地区变得萧条甚至凋敝。城市与乡村的差距越来越大，城乡发展的不均衡和农村发展的不充分是实施乡村振兴战略的基本背景。孔凡文等人在《我国城乡基本公共服务均等化水平评价分析》[1]中采用TOPSIS法对全国各地区城乡之间的基本公共服务差异状况进行了比较研究，结果发现：我国城乡基本公共服务水平存在严重不均等，城乡差异最低值与最高值的地区之间相差3倍多。……