雷幸娟，季 飞

（贵州大学公共管理学院，贵州贵阳 550025）

一、基层政府治理能力现代化

（一）基层政府治理能力现代化概念

1.基层政府治理能力。本文研究的基层政府是：“狭义层面的，是公共行政范畴内的政府，是由国家政治权力合法授权依法管理社会公共事务的公共权力层级中处在低层次的组织”[1]，又主要指县级政府。基层政府治理现代化是实现国家治理能力治理体系现代化的基础，它同样也包括基层政府治理能力和治理体系两个部分的内容。

关于政府治理能力，学界从不同的方面都有解释。比较典型的是，何增科认为，“政府治理能力是考察政府履行自身职能的能力。它体现着政府治理主体执行政府治理制度和运用政府治理工具的水平”[2]。也就是说，基层政府的职能一方面能体现自己的意志或目标，另一方面也能体现出管理国家事务和社会公共事务的能量和力量。基层政府通过公共权力，根据基层实际情况的需要，采取相应的手段对社会实现治理的过程，既能维持当地社会的稳定，又能推动当地的发展。

2.治理现代化。20 世纪80 年代之后，治理理论兴起，社会各界开始思考政府在现代社会的作用。现代意义上的治理理论认为不应该单一依赖政府的力量，开始看到社会中其他社会治理主体的存在。其一经出现，就被广泛运用于多个社会学科。国内学界研究治理相关理论的代表学者是俞可平，他在《论国家治理现代化》一书中……