黄腾蛟，黄利刚

（1.贵州大学公共管理学院，贵州贵阳 550025；2.上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030）

一、引言

在2005 年中共十六届五中全会作出的“十一五规划”中首次提出“以公共服务均等化作为发展原则，进一步推动欠发达地区的经济社会发展”[1]，自此“公共服务均等化”成为国家战略层面的指导原则，并随着时代进步不断丰富着自身的内涵与特色。自“公共服务均等化”被提出至今15 年以来，其内涵也随着我国社会主要矛盾的转变相应发生着变迁：从“社会生产力的落后”到“社会发展的不平衡不充分”，促使公共服务均等化从“地区财力差异的缩小”发展到“人民群众获得感的提升”[2]，这也是国务院在“十三五规划”中对公共服务均等化建设所提出的明确要求，即社会公众能够平等自由地获取得到公共服务供给的机会。本文从公共选择理论的经济学视角出发，将经济学中商品交换行为的方法平移于政府与公民在公共服务供给的交换上，并通过比较双方力量的变化对公共服务均等化在这15年期间内涵变迁背后的逻辑机理和建设机制作一个回溯性的研究，试图总结出公共服务均等化建设在理性选择行动下的发展规律并作出一点探索性的发现，以期为未来的建设方向觅得一条顺应之路。

二、文献综述

（一）公共选择理论

“公共选择”顾名思义公共领域中的主体的理性选择偏好，其是以经济学的研究方式对政治领域中的行为方式进行分析，或者简单地定义为是把经济学运用于政治科学的研究[3]。……