广一霖

（贵州大学，贵州贵阳 550025）

一、产业政策的理论溯源

为了更科学切实地研究产业，首先要清楚产业政策的概念、组成内容、发展的历史过程以及主要作用。因为对产业政策并没有一个普遍认可的定义，笔者认为有必要对产业政策进行理论溯源。

（一）产业政策的概念

无论是经济学界还是公共政策研究领域，对产业政策的定义都没有达成一致。首先对产业政策几种比较经典的定义做一个梳理：

第一种，归纳比较宽泛，认为产业政策就是政府有关产业的一切政策的总和。例如英国的阿格拉，认为产业政策是“与产业有关的一切国家的法令和政策”[1]。第二种观点认为产业政策就是计划，是政府对未来产业结构变动方向的干预，以及为了弥补市场机制所造成的失误，而由政府采取的一些补救政策。第三种观点认为产业政策就是后进国家在努力追赶发达国家时所采取的政策的总和。最后一种观点认为产业政策就是为了加强本国产品的竞争力的政策，如约翰逊在他主编的书中说道：“产业政策是政府为了取得在全球竞争能力打算在国内发展或限制各种产业的有关活动的总的概括。”其实这个观点不足以成为一个观点，只是产业政策为了取得国际竞争力的目标阐述[2]。

由此观之，我们可以看到一个国家的经济发展都有产业政策影响，对产业政策也可以下一个比较中立的定义，即产业政策的主体是一国政府，为了达到其预设的某种政治、经济和社会目标，对经济发展中的产业结构、产业组成和产业序列等的发展进行引导、培植、扶持甚至是保护和限制市场流入流出。……