刘 珊

（武汉大学 法学院，湖北 武汉430072）

引言

随着我国税收行政争议解决机制重心开始由“行政中心主义”转向“司法中心主义”，税务司法专门化的趋势日益加强，涉税争讼在数量上逐年增加，争议焦点的内容也开始呈现多元化、精细化的发展态势，实践中围绕诉讼证明标准而引发的争议不断，因事实不清、证据不足而导致税务机关败诉的案件量逐渐增加。在庭审实质化改革不断推进的这一背景下，证明标准问题成了当下不可回避的重要问题。税务行政诉讼作为一类特殊的行政诉讼，法官在认定事实的过程中应采用一般行政诉讼“清晰而有说服力”的证明标准。与此同时，税务行政诉讼又有其特殊性，因而，税务行政诉讼中的证明标准及其适用规则有其特殊性。证明标准关系着税务行政诉讼的最终走向，也关系着税收行政执法的效率与风险。因此，对税务行政诉讼中的证明标准问题展开研究甚是必要。

一、德发案中的证明标准问题

2017 年4 月7 日，历时近10 年的“德发房产建设有限公司诉广州市地方税务局第一稽查局税务处理决定一案”经过一审、二审以及再审驳回等司法程序无果，最终由最高院提审并作出了终审判决，撤销了广州地税稽查一局作出的追征营业税滞纳金的决定，责令广州地税稽查一局返还已征收的滞纳金并支付相应利息，同时也驳回了德发公司其他诉讼请求(1)案情来源：中华人民共和国最高人民法院行政判决书（2015） 行提字第13 号。……