黄 勉 王 健 寇磊鹏

一、引言

烟草危害是世界最严重的公共卫生问题之一，过度消费烟草制品，在给人类健康造成威胁的同时，也给社会带来巨大经济负担。烟草消费是导致非传染性疾病的重要因素，据世界卫生组织报告，吸烟所致的各项疾病，致使每3 个吸烟者中就有1人丧生。作为最大的健康风险之一，烟草消费所导致的过早死亡和疾病所占比很大，且这一比例仍在不断上升。持续消费任何数量的烟草都会造成严重的健康问题，其中许多问题在多年后才显现出来。吸烟会导致平均寿命缩短整整10年，至少有一半的终生吸烟者会在70 岁之前死亡①。每年有800 万人死于吸烟或烟草接触，占全球死亡人数的 13%②。同时，烟草消费造成了医疗保健成本的巨额增长。2012年，全球吸烟造成的经济损失估计超过1.4 万亿美元，相当于GDP 的1.8%，其中4220 亿美元用于治疗吸烟引起的疾病，1 万亿美元源于生产力损失③。在中低收入国家，吸烟所致的死亡缩短了成年人工龄，造成劳动生产率的降低。减少烟草消费既能有效防止非传染性疾病，维护人类健康，也是削减医疗费用支出、减轻社会经济负担的要求。

中国的卷烟产量和消费量均为世界第一，也是世界上吸烟人数最多的国家，有超3 亿烟民，每年因吸烟和二手烟导致的死亡人数超过120 万④。2018年中国15 岁及以上人群吸烟率为26.6%。《“健康中国2030”规划纲要》要求全面推进控烟履约，提出“到2030年，15 岁以上人群吸烟率降低到20%”的控烟目标。

《世界卫生组织烟草控制框架公约》 （FCTC）提出，征收烟草税、调整烟草价格可以使烟草消费显著减少，呼吁各国通过税收政策和价格措施对烟草需求和消费进行控制。……