李雪萍

习近平指出：“治国必治边，治边先稳藏”。习近平的主张凸显了藏族地区在国家治理层面的重要性。党的十八大以来，中央政府提出要构建现代化国家治理体系、提高治理能力。我国是多民族国家，民族地区治理是国家治理的重要组成部分，也是构建现代化国家治理体系、提高治理能力的重要环节。学术界和实务界都非常关注民族地区的治理。

目前学术界关于社会治理的研究成果颇为丰硕，但研究民族地区社会治理结构的成果极少。已有研究大多从现代治理理论出发，在国家与社会相对分离且有所对立的视角下，认为“政府要逐渐退出社会”。有别于西方，在我国，国家与社会的关系并非二元对立，而是界限相对模糊，且不断融合。我国是超大型国家，各个民族聚居区的社会治理因历史惯习、主客体结构等的特殊性，政府是否退出社会尚待商榷。湖北省社会科学院陈艾博士所著的《区域社会治理结构研究——以甘孜藏区为例》，2020年由华中师范大学出版社出版。该书以甘孜藏区为对象，研究了民族地区特殊的社会治理结构，希冀回应上述问题，是非常有益的尝试。

该书是一本理论与实践相结合的佳作。该书具有较强的学理性，以“情境—结构—行动”研究进路，在反思现代治理理论在民族地区治理的适应性以及与已有研究对话的基础上，挖掘民族地区社会治理的内在机理。作者的核心观点是：藏族地区的社会治理，政府不仅不能“退”，还必须进一步地“强作为”和“巧作为”。……