李 锟

党的十八届四中全会报告《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出：“完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。”在实践中，最高人民法院、司法部等机关相继出台了扩大援助范围、提高援助效力的相关法律法规①，而以实现“刑事案件律师辩护全覆盖”更成为标志性改革试点工程②，加之2018年《刑事诉讼法》又增设了“值班律师”制度，进一步优化了我国刑事法律援助的体系和范围。此外，从全国人大常委会立法计划可知，《法律援助法》亦成为2020年修改的重要项目。③在理论上，学界已充分讨论了刑事法律援助域外经验、正当性及有效性，阐释了“刑事法律援助全覆盖”的重大现实意义。④但在制度运行中仍存在缺憾，无论是法律援助机构的组织管理⑤，还是普通刑事案件的援助实效，依然是当前理论研究和司法实务中的棘手问题。⑥面对持续攀升的案件数量以及相关法律规定、制度体系趋于健全的发展情势，我们需要评估刑事法律援助的现状，探索法律援助质量的提升路径，以实现“有法律援助”到“有效法律援助”的转型。

基于此，本文围绕S 省Y 市⑦刑事法律援助案件的质量，进行了三点尝试：第一，基于刑事法律援助案卷，描述“刑事案件律师辩护全覆盖”背景下刑事辩护的援助现状；第二，分析我国法律援助效力的实践困境，反思我国刑事法律援助质量不佳的制约因素；……