李书巧 谭 燕

政府信任问题近些年来成为学界研究的热点问题，截止2020年7 月，在知网上以 “政府信任”为主题词进行搜索，可以得到3384 条结果，其中最早对其进行研究始于1903年，而我国则始于1997年，共有中文文献1221 篇，且于2014年变成热点话题，每年文献量在100 篇以上。通过对已发表的文献进行系统梳理，可以发现当前关于政府信任的研究集中在概念、影响因素、发展特征等方面。而作为我国特有的政府信任现象，差序政府信任在20 世纪末被学者关注，如，张厚安等在1993年研究农村民主选举时发现，村民对村委会、乡镇、省市和中央评价不一的民谣在当地广泛传播，由仇人、恶人、好人、亲人到恩人的评价差异显示出了村民的政府信任差异。①李连江在2012年将这种上级高于下级，中央高于地方的政府信任现象正式定义为差序政府信任。②此后，学术界均采用这一概念来进行不同层级政府信任的差异化研究。

一、差序政府信任的特征分析

（ 一）差序政府信任存在于社会各群体中

差序政府信任作为我国特有的政府信任现象，不仅表现在农民群体的政府信任中，还存在于城市居民群体、城乡流动人口群体以及大学生群体中。首先，差序政府信任现象存在于农民群体中。我国农民群体与基层政府接触多，与高层政府接触少，因而基层政府服务能力不足，公职人员拉关系、走后门甚至贪污腐败等问题容易直接暴露在农民面前，降低其对基层政府的信任，而中央……