刘翠航， 牛建辉

(人民教育出版社 国家教材建设重点研究基地， 北京 100081)

一、新时代系统构建中小学教师评价体系的必要性

中华人民共和国成立七十多年来，我国基础教育事业不断发展，基础教育领域各项制度不断完善，教师政策体系逐步确立。特别是改革开放四十多年来，国家已经出台大量有关教师权利和义务、培养培训、资格认证、职务聘任、工资待遇和社会保障等方面的法律法规及政策。近年来，我国教师制度综合改革走上了快车道，国家颁布了一系列政策，包括教师资格考试、教师资格定期注册制度、教师职称及评定改革等，有力地推动了教师管理制度的完善，有关教师评价的规定也出现在相关条文中。但就整个教师制度而言，教师评价体系仍不完善。例如，在实践层面，教师资格认证缺乏对教师申请人开展阶段性教学实践的评价，难以保证教师资格获得者是实践证明了的合格教师；教师试用期缺乏持续的、基于现场的评价，使教师聘用及转正缺乏专业的审核程序，导致一些不适合教学工作的人或难以适应学校教育教学工作的人留在了教师队伍；教师定期注册缺少配套的多方位教师评价，使得不合格的教师或者低效教师难以退出教师队伍等。

从国家政策层面来看，还没有出台专门的教师评价政策，相关规定只是包含在宏观教师政策及宏观教育评价政策中。例如，2018年中共中央国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下称《意见》)，提出“深化中小学教师职称和考核评价制度改革”[1]，把教师评价作为教师职称评定、加强聘用后管理、实行定期注册、完善教师退出机制的举措；……