李文华

（北京交通大学法学院，北京 100044）

最近几年频发的保健食品安全事件引发了社会公众对保健食品安全的极大关注。保健食品安全问题的解决，既需要自然科学界的研究，也需要包括法学界在内的社会科学界的关注和探讨。本文从法学尤其是食品安全法学、行政法学、诉讼法学、消费者保护法学等多个法学领域协同发挥作用的角度，研究保健食品安全的协同治理问题，以期为我国保健食品安全治理问题提供新的思路和方法。

1 保健食品安全协同治理现状及必要性分析

近年来，保健食品安全问题一直处于治理不力的境况，2018年发生的权健事件，则突破了公众对于保健食品乱象的容忍极限[1]。2019年1—4月，国家市场监管总局联合公安部等13 个部门联合部署“百日行动”，对保健食品生产经营领域的虚假宣传等一系列突出问题进行了集中整顿[2]。2020年4月26日，市场监管总局等7 个部门联合印发《保健食品行业专项清理整治行动方案（2020—2021年）》，开展保健食品行业专项清理整治行动，并取得阶段性成效[3]。前述“百日行动”和专项清理整治行动固然收到了立竿见影的效果，但是从长远来看，只靠短时间内的运动式执法、一味简单地加重处罚和监管部门一家的努力并不能全面、系统、长期地解决保健食品安全治理中的所有问题。对此，我国有学者明确指出，食品安全问题多种多样，认识这些问题需要法学、食品科学等多个文理学科的共同支撑。同时，通过治理解决食品安全问题是世界各国、各地区的共同选择。……