秦丽芳，陈 艳

（云南民族大学 政治与公共管理学院，云南 昆明 650000）

1 问题的提出

在我国长期的扶贫道路上，一直面临着两个主要问题：一是扶贫对象是否精准；二是扶贫政策是否“对味”。相较于过去，我国扶贫事业虽取得了令人瞩目的成就，但脱贫攻坚形势仍然严峻。那么，“精准扶贫政策”如何真正实现脱贫攻坚？其中，政策执行是关键之处。美国学者艾莉森曾明确指出：在政策目标实现过程中，方案确定功能仅占10%，而剩余的90%取决于政策的有效执行。[1]由此可以看出，政策执行是解决政策问题的关键所在，同时也决定着问题解决和实现的程度、范围。

政策执行是把政策内容转化为现实效果的重要环节，完善的政策制定必须依赖于务实的政策执行。[2]从精准扶贫政策的执行角度看，扶贫政策执行作为一个受多种变量影响的、极其复杂的社会活动过程，充分利用模型这种认识工具对其进行简洁的刻画，可以达到对政策的本质认识。[3]因此，本文试图将米特—霍恩政策执行系统模型引入精准扶贫政策执行的研究中，在探寻系统模型适用性的基础上，增强该模型未来发展取向等一些现实问题的解释力与说服力。

2 米特—霍恩政策执行系统模型及其适用性

美国政策学家D·米特和C·霍恩在对政策执行过程进行深入研究时，构建了政策执行的系统模型[4]，该模型最早见于1975 年发表的《政策执行过程：概念性框架》一文中。系统执行模型确认了影响政策决定和政策效果关系的多种因素。……