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经济林良种推广现状及政策建议

2021-01-18王枫

农学学报 2021年9期
关键词:经济林市场需求建议

王枫

摘要:经济林良种是经济林产业的“芯片”,是经济林生产优质、高产、高效的物质基础。完善经济林良种推广政策,是实现经济林产业高质量发展的根本保障。通过数据收集和整理,系统梳理全国经济林良种推广现状,指出经济林良种推广中还存在着良种使用率不高,经济林低产低效;部分经济林良种存在超范围推广;良种审定过多,结构性过剩和种植品种过多,对接生产加工不畅等突出问题。进而提出从以种植为目标的良种推广转变为以生产加工等市场需求为导向的良种推广思路。从优化良种供给、加强良种推广的宏观指导、强化科技支撑和宣传培训、实施经济林提质增效工程和充分发挥产业协会、创新联盟的作用等方面给出优化经济林良种推广的政策建议。

关键词:经济林;良种;推广政策;市场需求;建议

中图分类号:F326.2文献标志码:A论文编号:cjas2021-0007

Current Situation and Suggestions on Popularization of Improved Varieties of Economic Forest

Wang Feng1,2

(1Research Institute of Forestry Policy and Information, Chinese Academy of Forestry, Beijing 100091, China; 2Chinese Society of Forestry, Beijing 100091, China)

Abstract: Improved varieties of economic forests is the‘chip’of economic forest industry, and the material base of economic forest production with high quality, high yield and high efficiency. Perfecting the promoting policy of the improved varieties of economic forests is the fundamental guarantee to realize the high-quality development of China’s economic forest industry. Through data collection and investigation, the present popularization situation of the improved varieties of economic forests in China was systematically sorted out. The author points out that the utilization rate of the improved varieties is not high enough, and the economic forests have low yield and low efficiency; some improved varieties of economic forests have been popularized beyond the scope; there are too many improved varieties examined and approved, excessive structural surplus and varieties planted, and the docking between production and processing is not smooth. Furthermore, the author raises the idea that the popularization of the improved varieties should be changed from plantingoriented to market-oriented concerning the production and processing, and puts forward suggestions from the aspects of optimizing the supply of improved varieties, strengthening the macro-guidance on the popularization of improved varieties, enhancing the support of science and technology as well as publicity and training, implementing the project of improving the quality and increasing the efficiency of economic forests, and giving a full play to the role of the industrial association and the innovation alliance.

Keywords: Economic Forest; Improved Varieties; Popularization Policy; Market Demand; Suggestion

0引言

經济林产业是集生态、经济、社会效益于一身,融一二三产业为一体的生态富民产业[1],是实现绿水青山转化为金山银山的有效途径。中国经济林种源丰富,达1000余种,具有一定开发种植规模的经济林有100余种[2]。中国高度重视经济林产业发展,近年来相继出台了《国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见》(林造发〔2014〕160号)、《全国优势特色经济林发展布局规划(2013—2020年)》等政策文件,进一步引导和推动了经济林产业健康发展[3]。随着国家和地方政策的推动,以及退耕还林等重大生态工程的实施,全国经济林面积快速增长,产业规模逐步壮大。2018年,全国经济林种植面积4133万hm2,稳居世界首位[4]。全国各类经济林产品产量1.8亿t,经济林产品的种植与采集产值达1.3万亿元,约占林业第一产业产值60%[1]。经济林产业的快速发展为改善生态环境、增加农民收入、调整农村产业结构、助力乡村振兴发挥了重要的作用。然而,经济林产业发展还处在较低层次,种植、加工及科技水平呈现初级产业的典型特征,产业的标准化、组织化程度有待提升。

经济林良种是经济林产业的“芯片”,是经济林生产优质、高产、高效的物质基础[5]。完善经济林良种推广政策、加大经济林良种推广,是实现经济林产业高质量发展的根本保障。国内学者对于经济林产业的研究主要集中在产业发展现状和经营效益[6-9]、发展经济林的生态效益[10-12]、林农的经营行为[13-15]等方面。学者对于经济林良种的研究多关注在良种的选育[16-17]、栽培技术[18-19]等方面,对于经济林良种的推广及政策研究较少。当前经济林良种推广中存在良种使用率不高、超范围推广、种植品种繁杂、结构性过剩等突出问题,严重影响经济林产业的长远健康发展。笔者通过广泛收集全国经济林良种的数量、种类、相关研究进展、经济林良种基地、技术标准和良种推广等方面的数据,深入分析经济林良种推广现状和问题,以期为完善经济林良种推广政策提供参考。

1经济林良种选育推广现状

经济林良种的选育和推广是林草种苗事业的重要组成部分,是推动经济林产业高质量发展的根本保障。近年来,各地不断加大经济林良种的选育和推广力度,经济林良种数量稳步增长,科技水平不断提升,推广面积迅速扩大。

1.1良种选育数量稳步增长

近年来,经济林育种方式不断提升,在传统的选择育种、杂交育种和引种驯化继续加强的基础上,以优质、丰产、高抗、适应轻简化栽培为育种目标,以无性系育种为重点的新型良种选育方式蓬勃发展。截至2020年底,已有279个经济林新品种通过国家林业和草原局授权,312个经济林良种通过国家级审(认)定,占审定(认)总数的比例超过50%。据不完全统计,各地通过省级审(认)定的经济林良种超过1000个[17],经济林良种繁育规模不断扩大。

1.2科技水平不断加强

截至2020年底,国家林业和草原局挂牌成立了34个特色经济林工程技术研究中心。完成了枣、银杏、杜仲等14种主要经济林的核基因组测序,注释了大量功能基因,发现了经济林品质形成和重要物质代谢机制[17]。核桃、板栗等经济林苗木的扦插和嫁接技术取得突破,组培技术和工厂化育苗得到普及。突破了梨自交不亲和性机理,解决了油茶等经济林座果率低等技术难题,推广了苹果等水果矮化密植丰产技术,经济林栽培技术水平得到提升。

1.3经济林良种基地建设稳步推进

良种基地是开展经济林良种选育和推广的重要平台和抓手。截至2020年底,全国共建有296个国家重点林木良种基地,其中62个基地以经济林良种培育为主,涉及核桃、板栗、枣等10余个主要经济林品种。国家林业和草原局命名的“中国名特优经济林之乡”有300多个,命名的“全国经济林建设示范基地”有100个[20]。建立了油茶、油桐、板栗、枣、柿、核桃、乌桕等重要经济林树种的国家级种质资源圃54个。同时,各地将经济林良种基地建设作为发展经济林产业的重要内容,纷纷出台相关建设规划和扶持政策,加大资金和技术投入,建立了一大批特色经济林良种基地。

1.4经济林标准化体系逐渐完备

截至2020年底,国内已经颁布的经济林相关技术标准1439项,涵盖了全国主要的经济林树种,内容涉及经济林的种苗培育、栽培、经营、加工利用等生产环节,初步形成了相对完善的经济林标准体系。其中,由林草主管部门主导完成,并已颁布的经济林国家技术标准67项,经济林行业标准377项,占林业行业标准总数的20%。另外,为了规范经济林的全产业链生产技术,提高综合效益,2018年国家林业和草原局公布了核桃、杜仲标准综合体,为经济林良种选育、栽培、加工等全产业链标准化生产提供了坚强的技术支撑。

1.5经济林良种推广加速推进

各地加大对经济林良种的推广力度,出台了经济林良种补贴制度,经济林的良种使用率不断提高。一方面在依托退耕还林等生态工程的实施大力发展经济林,中国经济林种植面积从2000年的2733万hm2增长到2018年的4133万hm2,年均增加93万hm2。同时,各地针对原有经济林树种老化、退化、效益不佳等突出问题,实施了经济林产业提质增效工程,改良经济林品种。以油茶产业为例,2009—2019年的10年间,中国油茶种植面积增加1333万hm2,累计完成低产林改造100万hm2以上[21]。在新建和改造的油茶面积中,良种使用率达到了95%,为油茶产业高质量发展打下坚实的基础。

2经济林良种推广存在的突出问题及原因分析

2.1良種使用率不高,经济林低产低效

截至2019年,全国经济林良种的使用率不足60%,良种使用率有待提升。以油茶产业为例,目前油茶林的良种化率仅为45.7%,仍有200万hm2低质低效油茶林亟需改造。不少地方的经济林栽培仍以本地实生苗为主,导致中国经济林普遍存在低产低质低效的现象。2019年全国油茶面积436.7万hm2,年产茶油65万t,但平均产量仅为150 kg/hm2;核桃栽培面积超过了667万hm2,年产417万t,但单产仅为美国的40%左右;柿面积达66.7万hm2,占世界栽培面积的90.13%,产量达到361万t,平均产量4230 kg/hm2,仅有日本同期单产的1/3[22]。

2.2部分经济林良种存在超范围推广

部分经过审定和认定的经济林良种存在超范围推广的问题。以四川省为例,近年来核桃产业高速发展阶段,从新疆、辽宁和山东等省引进的‘温185’、‘8518’等部分核桃品种未经引种试验也未经省级审(认)定,就在省内大面积推广。‘川香’(香玲)、‘清香’等部分省级审(认)定的核桃良种超适生区推广使用现象相当普遍。超范围推广的良种性状表现不稳定,导致该省核桃产业基地品种杂乱,无区域性主栽品种,难以形成区域品牌。

2.3经济林良种审(认)定存在结构性过剩

近年来,林业科院机构不断加大经济林良种的科技攻关和选育力度,选育出了一批适应性强、性状优良的新品种,为经济林产业高质量发展打下了坚实的基础。但是,当前经济林产业在良种总量不足、使用率不高的同时,还存在经济林良种审定过多、良种品种供给结构性过剩的突出问题。如,截至2019年,全国有国家级审定的核桃良种13个,据不完全统计,在有效期内并在生产中使用较多的省级审(认)定的核桃良种有239个[23]。截至2019年,全国通过审(认)定的油茶良种有375个,其中通过国家级审(认)定的油茶良种73个[24],国家重点推广的油茶良种有162个。经济林良种审(认)定和推广的数量过多,部分经济林良种的性状改良不大,导致经济林经营者无法有效选择最适宜的品种,达到最优的经营效益。《2020年度全国苗木供需分析报告》显示,核桃、桃、银杏等经济林种苗已经出现了严重过剩,苹果、山杏等种苗出现相对过剩,种苗供给的结构性矛盾日益突出[25]。

2.4经济林种植品种过多,对接生产加工不畅

无论核桃、紅枣、油茶等经济林,都存在种植品种过多、品系混乱的突出问题。如山西省临县,仅红枣的品种就有‘木枣’、‘牙枣’、‘团枣’、‘金昌一号’等20余个,甚至有的红枣树上分别嫁接了10余个品种。临沧市澳洲坚果的种植品种多达40多种,属于良种的澳洲坚果品种也有‘344’、‘788’等14个品种,品种混杂十分严重。同种经济林的不同品种、不同良种之间性状差别较大,经济林种植品类过多,导致产品的标准化、集约化程度不够,品质不一,与规模化生产加工的需求对接不畅。

经济林良种推广中存在的突出问题,既有经济林良种有效供给不足、良种基地建设滞后的原因,也有科技推广人员素质不高、农民采用良种壮苗意识不强的原因。更重要的原因在于,长期以来,全国经济林良种推广以供给端为导向、以种植经营为重点的推广思路,强调良种的选育和推广,忽视市场需求端,特别是生产加工环节对经济林良种栽培的需求,导致许多经济林产品无法满足加工和市场需求,产品供求的结构性矛盾突出。

3优化经济林良种推广的政策建议

经济林产业具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类多、就业容量大等特点[26],将在巩固拓展脱贫成效,促进乡村产业振兴中发挥更大作用。针对经济林良种推广存在的突出问题,要积极转变良种推广思路,从以种植为目标的良种推广转变为以生产加工等市场需求为导向的良种推广思路。要坚持三产融合发展的理念,坚持以工促农,从市场需求端入手,科学确定产品符合市场需求的经济林良种。加强宏观指导,充分发挥政府在良种审定、基地建设、产业政策制定中的作用,更好地发挥市场在经济林良种推广中的决定性的作用,建立经济林良种推广与生产加工的协同机制,不断提升经济林良种推广应用的效益。

3.1优化良种供给

加强经济林优良种质资源的收集和筛选,阐明经济林品质形成和重要物质代谢的机制,充分运用基因组大数据分析、人工智能等技术,开展全基因组选择育种,提升经济林良种的选育水平。要树立“良种是为了应用”的理念,积极贯彻《种子法》的规定,严格国家级和省级良种审定,规范良种审定程序,严格遵循特异性、一致性、稳定性的要求进行审定,确定良种的利用价值和适生范围,避免良种不良。对于在实际推广中出现不适应和退化的良种,应及时进行调整。要加强经济林良种基地建设,加大科技和资金投入,优化良种基地布局,提升良种基地的辐射带动能力。加大对育繁推一体化企业的扶持力度,提升企业的良种供给质量和供给能力。

3.2加强良种推广的宏观指导

(1)牢固树立经济林优势种植区的理念,根据本地的自然条件和产业基础,科学选定最适宜发展的经济林品种。坚持错位发展,深入挖掘本地特色的经济林资源,充分利用现代育种技术,加大特色经济林良种的培育和推广力度,形成经济林产业发展的区域特色和竞争优势[27]。(2)坚持规划引领,积极做好《全国优势特色经济林发展布局规划(2013—2020年)》到期的后续工作,贯彻新发展理念,科学制定新一期的经济林产业发展规划。建议不同区域根据当地实际,在确定重点发展的经济林品种时,同一种经济林确定2~3个主栽的良种,避免出现品种混杂、经济林产品商品化率低的问题,提升经济林产品的标准化程度和质量。(3)建立更加科学的经济林良种推广指导体系,组建涵盖种苗培育、经营管理、生产加工、市场销售等领域的专家服务团队,综合考虑当地气候、土壤、降水等自然条件、种植品种特性、市场潜力等因素,科学确定适宜的经济林品种和良种种类,指导各地因地制宜,科学推广。

3.3强化科技支撑和宣传培训

(1)加强对经济林良种推广的科技支撑。充分认识到科技在经济林良种推广和产业发展中的决定性作用,通过对口科技帮扶、科技合作、选派科技专家等形式开展经济林良种推广的技术指导。(2)建立高水平的经济林科技示范基地。结合特色经济林产业发展规划,分区域布局经济林科技示范基地,推广优良品种和先进经营技术,发挥科技示范基地的示范带动效应。(3)加大科技成果推广力度。发挥现有林业科技推广体系的作用,结合农民偏好,充分利用互联网、短视频、网络直播等新技术手段推广科技成果。积极遴选林业乡土专家,发挥乡土专家在经济林良种推广、农民培训和技术指导中的特殊作用,打通科技推广的最后一公里。(4)加强宣传培训。加大良种推广的宣传培训力度,让人们认识到经济林良种是确保经济林产品质量的根本,选育和使用良种有显著效果,是一项投资少、收益大的增产措施。加强农民培训,使良种生产者、使用者掌握良种特性及生产技术。

3.4实施经济林产业提质增效工程

经济林良种推广中存在的突出问题已经成为影响经济林产业转型升级和高质量发展的关键问题。建议在“十四五”期间启动经济林产业提质增效工程。安排专门的项目和资金开展低质低效经济林的良种化改造,用3~5年的时间完成老化、退化经济林的品种改良。搭建集科技服务团队指导、科技特派员进驻、乡土专家带动、林农培训为一体的经济林生产经营的科技支撑体系,开展标准化经济林示范园区创建,积极扶持林下经济产业发展,实现经济林产量、品质提升,增加农民收入,提振经济林产业发展信心。

3.5充分发挥产业协会和创新联盟的作用

充分发挥产业协会和创新联盟在引领产业发展、强化科技创新、促进产学融合、规范产业健康发展中的作用,大力扶持经济林相关产业协会、创新联盟建设。推动经济林相关产业协会在制定经济林产业发展规划、优化产业布局、预测经济林产业发展规模、产量等核心要素以及推广经济林良种中发挥作用,为科学制定产业发展政策服务,为经济林良种推广提供宏观指导,避免出现各地“一哄而上”、“谷贱伤农”的现象。加大产学融合力度,充分发挥经济林产业相关国家创新联盟的作用,集中力量开展经济林良种选育攻关、广泛对接生产加工需求,以市场需求为导向指导经济林良种的推广和应用,促进经济林产业三产融合发展。

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