日本发展普惠性托育服务的多维行动路径

2021-01-18张建

比较教育研究 2021年1期

张建

（海南医学院管理学院，海南海口 571199）

近年来，世界主要发达国家对发展普惠性托育服务的重要性已经达成共识，经济合作与发展组织（OECD）自1998 年起连续发布《强势开端：早期教育与保育》（Starting Strong: Childhood Education and Care）系列调查报告，推动发达国家将普惠性托育服务作为育儿家庭支持政策的重点内容纳入政府工作日程，并明确将可获得（availability）、可负担（affordability）和有质量（quality）作为普惠性托育服务发展的基本原则与主要目标。[1]目前，英国、挪威、丹麦等国在发展普惠性婴幼儿托育服务与早期教育方面已经取得了显著的政策效果。[2][3]与欧洲国家相比，由于托育服务供给长期短缺，日本婴幼儿的托育服务利用率一直处于较低水平，并且存在着大量的“待机儿童”现象①“待机儿童”现象是指符合日本政府“保育不足”认定标准，但由于托育服务供给能力（场地、人员等）不足，导致婴幼儿无法获得托育服务的现象。。2015年9月，日本首相安倍晋三宣布实施以“1亿总活跃”为政策目标的新“三支箭”战略，加快发展普惠性托育服务，构筑育儿家庭支援体系，并取得了一系列积极成效。本文以日本保育支援新制度为主要研究对象，在介绍日本发展普惠性托育服务的背景及其面临的主要挑战的基础上，全面解析日本推进普惠托育服务发展的多维行动路径，以期为我国加快推进普惠性婴幼儿托育服务发展提供借鉴参考。