李玲玲，许洋，宁斌

（1.同济大学高等教育研究所，上海 200092；2.堪萨斯州立大学院校研究办公室，美国堪萨斯州 66506）

制造业是实体经济的主体，也是技术创新的主战场，金融危机爆发后发达国家纷纷提出“制造业回归”发展战略，美国将复兴制造业视为提振经济的重要举措。特朗普上任后废弃了奥巴马时期的多项政策，却保留了“再工业化”战略。然而，“再工业化”并非恢复传统制造业，而是利用其长期积累的技术优势加快促进人工智能、数字制造、3D打印等先进制造技术的突破与应用。可以说，发展先进制造业是美国政府复兴制造业战略的聚焦点。2018年10月，白宫发布《先进制造业美国领导力战略》（Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing），提出“教育、培训和匹配制造业劳动力”的战略。如今，“特朗普已将人才培养作为政府的头等大事，并采取行动推行这一优先事项”[1]。

一、美国加强先进制造业人才培养动因

（一）增加制造业就业率

在美国经济中，制造业可谓“喜忧参半”，生产率提升与就业率下降同时并存。美国圣路易斯联邦储备银行经济研究中心（Federal Reserve Bank of ST.Louis）最新数据显示：2020年1月，美国制造业就业人数为1285万人，其占所有非农就业人数的比重为8.44%。自1979年以来，美国制造业呈现出就业人数与就业比重双重下降的趋势（见图1）。[2]众所周知，制造业一直都是就业岗位的重要来源，对低学历群体而言尤为如此。20世纪70年代，高中及以下学历群体在制造业中占据近80%的岗位，仅高中辍学者就占了其中的43%。[3]然而，自动化的降临使“高中文凭”几乎成了美国制造业失业者的代名词，国际贸易和离岸外包更加剧了制造业就业的萎缩，制造业劳动力市场逐渐转向受过更高教育的群体，高收入的制造业岗位也越来越偏向那些接受过更高程度教育和专业学习的劳动力。……