符晓冬，温 波

(苏州科技大学 马克思主义学院，江苏 苏州 215009)

党的十九大报告提出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”这里，防范化解重大风险被摆在打好三大攻坚战的首位。习近平总书记在“高级领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险”专题研讨班上，深入分析了全面推进伟大事业进程中所面临的七大领域的重大风险，其中社会领域就包括安全生产工作，并明确要求要运用法治化思维提高风险防范和化解的能力。

一、基层政府防范化解重大安全生产风险法治化的背景与意义

近年来，基层政府面临的最大风险就是生产安全事故风险，如“昆山8·2特别重大粉尘爆炸事故”“天津港8·12特别重大爆炸事故”“深圳12·20特别重大滑坡事故”“盐城响水3·21特别重大爆炸事故”“河南三门峡7·19爆炸事故”等，事故发生使当地经济蒙受重大损失，当地政府工作计划受到严重影响，政府官员的工作积极性也遭到严重打击。据统计，近二十年，虽然生产安全事故数量总体上持续下降，重特大事故数量也呈总体下降，但分布到每年就呈多次反复螺旋波动式下降。依这个规律来推测，在我国安全生产形势未出现根本好转之前，重大安全生产风险将长期存在。因此，安全生产风险是基层政府防范和化解重大风险工作的重中之重。

党的十八届三中和四中全会提出了关于法治的总目标，这一总目标是基于目前基层政府治理体系和能力已经不能适应我国经济社会发展和变革而提出的。……