赵海萍

(镇江高等专科学校，江苏 镇江 212003)

0 引言

近年来，随着城镇化的快速推进，大量农村人口不断向城镇转移，宅基地闲置荒废、一户多宅、隐形流转等低效利用问题，已成为农村土地管理的焦点与难点问题，阻碍了乡村振兴战略目标的实现。为此，我国开始实施农村宅基地“三权分置”的改革策略，以适应我国城镇化、农民市民化的发展趋势。镇江地区在实施宅基地制度改革中也遇到了同样的问题。随着镇江地区城镇化建设进程的不断推进，其建设用地需求呈现快速增长的趋势，同时出现了农户宅基地占地规模大、一户多宅、空心村、利用效率低下等现象，引起了社会广泛关注。三权分置着眼解决的是现代农业的资源配置问题，重点解决三农问题，助力乡村振兴，意义非常重大。2018年中央一号文件指出：“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。”

近年来，各地依据本地特点开始积极探索和丰富“三权分置”的具体实现形式，我国的农村承包地已经实现了“三权分置”，三权即所有权、承包权和经营权，民法典对此进行了制度认可。农业农村部部长韩长赋指出，农村承包地“三权分置”的改革措施也可以借鉴引用到宅基地的使用上，即在坚持宅基地属于农民集体所有的基础上，充分保障集体经济组织成员的资格权，适度放活宅基地的使用权，通过多种方式，使闲置的农村房屋可以更好地流转和利用。……