普 苹

(滇西科技师范学院,云南 临沧 677000)

随着国家治理体系和治理能力现代化进程的不断加快，国家治理由一元国家管理模式逐步向多元主体共同治理的模式转变。在此背景之下，公民社会自治能力也成了国家治理能力提升的重要节点。目前我国社会自治制度尚未完善，法治社会的建设还有待加强。因社会治理主体的多元性及社会关系多样性的特点，加之传统立法主体和法律调整范围的局限性，单纯依靠政府立法并不能满足灵活复杂的治理需要。软法概念的引入无疑为在社会自治中形成的认同较高的诸如村规民约、行业规定及其他内生制度性质地位的认定提供了解释性的框架，有效补充了社会治理的法律规范体系，为法治社会的建设提供新的思路。但因软法未获国家认可、法律位阶不明，实施无强制性，约束力多靠舆论、自律等特点，在社会治理中有其局限性，因此在法治社会建设的讨论中逐步形成在国家法律框架下，软硬法结合的混合治理模式。作为社会治理重要组成的乡村治理，在其法治化建设中也应在硬法的框架下，充分发挥软法的优势以达法治化的目的。

一、乡村治理中软法的界定及范围

(一) 软法的界定

软法自进入国内法研究视野以来就其合法性引起了学者广泛的讨论。但不可否认的是诸如民主协商，基层治理、行业职业等一些领域，在国家法不宜过度介入或者立法成本较高，且仅靠道德无法形成约束的前提下，对规范的需求和规范的缺失之间的矛盾软法起到了很好的调和作用。……