张 茹

(浙江商业职业技术学院， 杭州 310000)

随着国家对高校投入的持续增加，作为人、财、物等资源集聚地的高校也面临着财务风险。高校为推动教育事业不断发展，纷纷进行财务管理体制改革，构建并实施二级财务管理模式，二级单位逐渐拥有了较大的财务自主权，财务风险更加日益凸显。如何强化内部控制，规范二级单位财务活动，对推动高校与二级单位的健康发展具有重要意义。

一、高校实施二级财务管理的必要性

(一) 高校发展的客观要求

近年来，随着我国高校规模不断增加，学校基层单位数量和规模也在不断增加，这对于人数有限的学校领导层来说，很难进行全面综合管理。但是，如果管理不到位，在高校各项活动开展中，特别在财务管理活动中会存在很多隐患。而采用二级财务管理模式，高校虽然将一部分权利下放给二级单位，但从另一个角度来看，也增强了自身的宏观调控功能和资源整合功能。二级财务管理的实施不仅可以缩小高校领导层的管理幅度，还可以降低他们的工作压力。同时，二级单位在节约留用、超支不补的原则下可以根据自身实际需要优化资源配置，特别是鼓励院系教学单位积极开展科研、根据社会需要及时调整专业、开办社会服务增加创收，充分发挥其办学的积极性、主动性和创造性，并形成自主发展的办学模式。

(二) 提高资金使用效率

长期以来，由于高校经费主要来自财政拨款，学校实行人、财、物集中统一核算和管理，全体教职工经常出现吃“大锅饭”的现象，没有形成多劳多得、优劳优得的收入分配机制。……