任剑新，邵彬涛

(中南财经政法大学工商管理学院，湖北 武汉 430073)

一、引 言

中国公共服务行业(水电燃气等)长期存在分类定价，即消费者在购买相同品质及数量的商品时，因身份的差异而需支付不同的费用。公用事业的分类定价并非中国独有现象，其他国家也较为常见。2010年，美国五大湖区(the Great Lakes Region)的居民水价约为1.31美元/立方米，工业用水约0.65美元/立方米，商业用水约0.79美元/立方米[1]。类似的价格结构也存在于日本、澳大利亚等国的公用事业[2]。与之相比，中国公用事业现行的价格结构貌似存在不合理的“倒挂”现象，即通常由非居民消费者承担高价、补贴居民消费者。然而，一方面，许多发展中国家也存在“倒挂”的价格结构[3][4]；另一方面，发达国家也曾在公用事业领域广泛使用交叉补贴[5][6]，且交叉补贴仍盛行于某些公共服务行业(如公共卫生、电信等)，并得到社会的广泛认可(如美国ACA法案)[7]。因此，不能简单地认为中国现行的分类定价必然与现代社会治理原则相背。

在相当长的时期内，中国的公用事业以“普遍服务”作为主要目标，以低于成本的价格向居民提供服务，牺牲了非居民(主要是工商业企业)的利益。新时期，“为企业减轻负担”已成为中国各级政府的重要目标。如何调整公用事业的价格结构成为学界和政界共同关心的话题。交叉补贴并非“天然的恶”。本文从理论和实证两个方面讨论交叉补贴的合理边界，并用其解释现实中的矛盾与冲突，为新时期中国公用事业改革提供有益的政策建议。……