鲁玮骏，骆 勤

(1.浙江大学经济学院，浙江 杭州 310027；2.浙江财经大学财政税务学院，浙江 杭州 310018)

一、问题提出

改革开放以来，中国经济保持了四十年的高速增长，也付出了沉重的资源环境代价。根据生态环境部发布的《2018年中国生态环境状况公报》中相关数据可知，2018年中国地表水检测的1935个水质断面(点位)，Ⅳ～劣Ⅴ类比例为29%，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域与浙闽片河流、西北诸河、西南诸河检测的1613个水质断面中，Ⅳ～劣Ⅴ类比例达到25.8%，其中黄河、松花江、淮河、海河、辽河五大流域水质断面为污染级。环境质量下降会降低居民幸福感，严重阻碍中国经济高质量发展[1][2]。中国环境污染持续恶化背后的形成机制到底为何？我国环境污染加剧、环境质量下降不是一蹴而就的，资源高消耗、环境高污染与经济持续高速增长并存的现象为探究环境污染问题的形成机制提供了重要思路。现有研究认为，中国经济持续高速增长的两个重要机制是财政分权[3][4][5]和“晋升锦标赛”[6][7][8]。这意味着上述两个机制可能也是中国环境污染问题的两个重要形成机制。中央政府赋予地方政府从财政分配中获得税收收入和支配财政支出的权力，地方政府为了获得更多的财政资金以实现自身利益的最大化，会致力于推动地方经济发展。以经济增长绩效考核为主要内容的地方官员选拔体系，则会强化地方政府经济发展的职能。然而，在财政分权与以经济增长绩效考核为主要内容的官员升迁治理模式下，地方政府不仅参与“经济竞争”，也参与“政治竞争”，致使地方政府公共政策发生严重扭曲。……