资助评价体系中辅导员工作评价模块的构建

2021-01-13孙维佳

黑龙江科学 2021年17期

孙维佳

(南京城市职业学院，南京 211200)

自2007年起，我国开始了困难生资助的系统性工作，从国家到地方均下发了正式文件，对各级各类困难生的资助进行政策性指导，并使得资助体系初现雏形。2009年开始，各地方资助管理部门为了更加规范、科学、有效地使用资助资金，开始构建资助绩效评价体系，对地方教育局、高校等资助工作一线单位进行学生资助工作绩效考核。十几年的探索和发展，我国“奖、助、贷、勤、补、免”六位一体的资助体系日趋完善，资助力度不断加大，从物质育人向全方位育人发展，资助评价系统在不断优化。这些点滴的推进都表明了国家对困难生资助工作的重视和一线工作人员要做好做实困难生资助工作的决心。

在我国高等教育的组成中，为了“不让任何一个学生因贫辍学”，各级地方财政不遗余力地配合教育主管部门做好学生资助金额的配发工作。但是在实际的操作中，仍有少数资金监管及落实不到位的现象存在，因此，资助评价体系应运而生，并且在地方资助工作中起着越来越重要的作用。

1 构建资助评价体系的意义

为了让每一个困难生都有享受公平受教育的机会，于是就有了对困难生的资助，但每年投入资助金额有没有花在刀刃上？这便是自上而下均要正视和研究的问题。为了让资助资源发挥最大效用，不仅是配套资助政策的下达和落实，还要看资助工作的成效，这也是资助绩效评价工作诞生的原因。借助资助绩效评价工作，可以看出各级政府、学校对资助政策、资金的落实情况，也有助于提升相关领导、责任人对资助工作的重视程度。历年来，由于资助金额高，资助工作一直都是审计的重点，因此，避免贪污和避免资金被挪用也是资助评价工作的意义所在之一。此外，还应看到资助绩效评价对资助工作人员积极性的促进，以江苏省为例，在2009年构建资助评价体系对资助工作进行绩效考核之前，资助工作仅仅是学生工作的一部分，而从2009年江苏省学生资助管理系统初现雏形并投入使用开始，出现了质的改变。江苏省教育厅学生资助管理中心会在每年三月份对全省各地教育局和高校进行资助工作绩效考核，考核模块逐年完善。通过资助工作绩效考核，资助工作的落实过程在不断规范，资助渠道在拓展，资助育人功效在强化，资助体系在实践中日益完善，资助工作者对于资助工作的全方位思考在增多，对资助工作的理论性研究在深入。构建资助评价体系的意义在实际操作中得到了全面彰显。

2 资助绩效评价的构建原则

在讨论资助绩效评价的构建原则时，首先，要明确构建资助绩效评价体系的最终目的是什么？让资助产生全方位的育人功效才是当下资助工作的宗旨，所以应运而生的资助绩效评价体系构建的目的也就是促进资助工作的育人成效，使其产生最大化的价值，这个价值无关乎利益，而是学生成长成才过程中形成的人生观、价值观、世界观。其次，要明确资助绩效评价体系构建的第一要务是对资助工作的检验，包括资金的支取、落实及政策的落地。再次，有作为实践主体的施者与被施者的参与性，从高校来说就是实际进行资助工作操作的教师和困难生群体的参与性。

3 以地方高校为例的资助绩效评价体系的设计

全国各地方教育局和高校在各省教育厅学生资助管理中心的指导下开展资助工作，以地方高校为例，高校资助工作的开展为大学生完成学业提供了基本保障，为困难生的原生家庭缓解了部分压力，客观营造了公平受教育的机会，为每个学生争取到更多发展的空间。以江苏省资助绩效评价体系的设计作为蓝本来看，其指标构建主要分为九大模块：资助机构设置情况、在校生与家庭经济困难学生情况、助学专项经费收入情况、助学专项经费支出情况、奖补经费使用情况、受资助学生情况、奖学金情况、国家助学贷款和“绿色通道”情况、资助工作开展情况。九大模块中的基础性指标和核心指标均分为人数和金额的数据录入，完全通过实际产生数据来考核资助工作的落实情况。因为财力和物质的投入，生存、生活压力对学生学习产生的影响大幅减小，学业失败的可能性大幅降低，从而使学生有提升成绩获得更高层次受教育的机会。这些结果对资助工作的反射，都通过经济指标值在资助绩效评价中得以体现。十年资助绩效评价优化路，江苏省的学生资助绩效评价指标设计从7个一级指标、24个二级指标演变为199个同级指标，其中178个指标为政策落实情况，15个指标为日常管理，6个指标为宣传教育，政策落实在指标统计中占比89.44%，可见省级主管部门对资助绩效评价的落脚点和导向还是在政策内“规定动作”的执行情况上。

4 资助绩效评价体系的核心指标

学生资助工作创建之初是为了让困难生交得起学费，能继续获得读书的机会，而经年累月的工作开展让施助者逐渐认识到，仅有物质资助是远远不够的，没有精神资助，困难生的社会性发展会滞后于非困难生，如：认知能力、自信心、意志力、适应性，等等。因此，要帮助困难生建立健全健康的三观，增强自信心，减低自卑感，强化自我认同所建立起的指标值，这才是资助绩效评价体系中的长期考核标值，是对资助工作成效的最终考核。

5 辅导员资助工作能力嵌入资助绩效评价体系

十几年来，资助工作有了量变的发展，也在质变的路上跋涉，学生资助工作即便多年来推行和完善电脑端的操作，但归根结底还是人的操作，然而对人力的反检验在资助绩效评价中却没有直接体现。在高校，辅导员是与学生接触最多的人，肩负着立德树人的历史使命、社会担当，亦师亦友亦兄弟姐妹。从学生进校时的家庭经济情况摸底开始，学生资助工作的每个环节、每个内容、每次组织都靠辅导员去实施，辅导员是学生资助政策的传播者和阐释者，也是实践者和首轮裁判者。从以江苏省为例的资助绩效评价指标体系来看，199个同级指标是对高校资助政策是否落地的考核，对工作痕迹的考核、成效的考核几乎没有，换言之，资助绩效评价对辅导员这最基本层次的工作考核为零，没有掣肘，工作的推进和精细便会打折扣。诚然，加入对辅导员的考核或许过于繁琐，可考虑增加“是否建立辅导员资助工作能力评价体系”项目，由考核院校提供子项目的佐证材料，既可节省省级考核内容，又能细化省级考核内容。

辅导员资助工作能力评价应当成为资助绩效评价体系的重要组成部分，其常态化工作内容可分为“政策掌握”“工作落实”“工作成效”三个一级指标。

“政策掌握”包含“资助政策掌握情况”“学校制度熟悉程度”“资助业务流程熟知”三个二级指标。辅导员开展资助工作，掌握和吃透各级资助政策、制度是基本素质，熟知整个业务流程是基本能力，是做好高校学生资助工作的前提和基础。

“工作落实”包含“对所带学生基本情况的熟识”“对所带困难生情况的熟识”“资助工作的开展”三个二级指标。熟识所带学生的基本情况不该只存在于资助工作，这是辅导员的基本工作职责。熟识困难生的情况是对熟识学生基本情况的进一步细化，学生的年级、专业、生源地、家庭情况、成绩、消费水平等都会对学生资助工作的难度、强度产生影响，也关乎辅导员合理调配对不同类别学生的资助力度。

“工作成效”是对资助工作的检验，与思想政治教育相融合，是辅导员资助工作能力的体现，包含 “学生满意度”“受助学生追踪”“助后教育开展”“主管部门评价”四个二级指标。其中，“学生满意度”是指辅导员的工作对象对于其工作的主观评判；“受助学生追踪”通过对一个年度资助工作落实情况的跟进，可以更全面地反馈资助的科学合理性；“助后教育开展”则是实现资助育人目标的落实，这是资助工作实现立德树人的必然路径，也是对资助工作非断崖式的改进；“主管部门评价”是学生处、教学院系等与辅导员工作评价相关的各个主体对于辅导员资助工作水平、质量、效率的评价，与“学生满意度”相互补充，是对辅导员资助工作态度的考核、能力的评定。