朱殿骅

(中央军委机关事务管理总局，北京 100009)

一、引言与文献综述

党的十九届四中全会作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，对新时代中国特色社会主义制度建设作出了整体部署，其中明确，要健全党和国家监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调[1]。审计监督是党和国家监督体系的重要构成，同时，中国特色社会主义审计制度也是中国特色社会主义制度的有机组成部分。审计在国家治理体系中具有基础性地位和作用，构建符合新时代要求的中国特色社会主义审计制度，对于推进国家治理体系和治理能力现代化而言具有十分重要的意义，同时也是中国特色社会主义制度建设的内在要求。

当前，审计管理体制改革已经取得初步成效，《审计法》的修订也已经被列入十三届全国人大常委会立法规划，正在有序推进当中。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，要进一步完善审计制度，努力构建起适应国家治理现代化的中国特色社会主义审计制度，做好《审计法》的修订，首先需要从理论上廓清审计制度中涉及的一些基本关系，这些基本关系影响着国家审计的内涵和外延，进而决定了构成审计制度的各个基本要素。本文将这些基本关系梳理归纳为十个方面，称之为中国特色社会主义审计制度的“十大关系”。……