袁周斌

（湖北警官学院 法律系，湖北 武汉 430035）

一、引言

2020 年初突发新冠肺炎疫情的国内应急实践中呈现出诸多法治问题，譬如宏观层面的疫情防控法律体系或公共卫生紧急状态法治的构建，以及中观或微观视角的疫情预警制度完善、隔离措施的体系化和法治化、疫情防控措施对公民权利的限缩界限、联防联控制度建构、防疫物质应急征用、疫情下的劳动合同问题等等。针对上述大量可资讨论的法律议题，法学界纷纷表达关切并及时提出了卓有成效的对策建议，对于在法治轨道上统筹推进各项疫情防控工作提供了理论支持和智力服务。然而，概览有关新冠肺炎疫情防控中法治问题的研究成果，从警察及警察权的视角开展研究的不多，对于公安机关及人民警察（以下简称为公安警察）在突发疫情防控中实施的应急强制行为之研究更是付诸阙如。在此次抗疫斗争中，公安警察不畏艰险、不怕牺牲，为有效遏制疫情和维护社会安全稳定作出了重大牺牲和奉献。但毋庸讳言，某些警察应急强制行为的合法性、正当性问题亦引发社会舆论的广泛争议，如对空旷马路上未戴口罩人员强制戴铐拘留，在实施交通管制中对所有车辆一律强行劝返等。这不仅损害了公安警察的良好形象，也给疫情应急防控带来了不利影响。

从属性上来看，警察应急强制行为来源于应急性警察权。而应急性警察权系指突发事件应急状态下的警察权，其属于国家行政应急权的一种。……