邓亮 周莉琳

摘  要： 基于多重制度逻辑的分析，我国课后服务政策执行内化于中央政府、地方政府、课后服务市场和中小学校的多重制度逻辑中，这些行为逻辑相互交织和互动，形塑着课后服务政策执行困境。为了有效破解困境，需加强顶层制度设计，明确课后服务政策价值定位;认真落实课后服务政策要求，鼓励社会力量协同参与;建立课后服务市场行业标准，提高校外课后服务质量;建立健全课后服务制度，加强课后服务师资队伍建设。

关键词： 课后服务;政策执行;多重制度逻辑;治理

一、研究的缘起

课后服务作为学校教育的延伸，是指在学校课程结束后，由中小学校或校外机构等提供的不同于学校课堂教学，旨在保护和促进儿童成长的教育服务活动。1 伴随着我国城镇化进程的加快和农村劳动人口的转移，中小学生放学后的托管问题愈演愈烈，成为困扰广大家长的难题。有調查显示，我国85.19%的家庭认为孩子放学后的托管是一个棘手的问题。2 为合理发展和有效引导课后服务工作，2017年教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确指出广大中小学校要积极开展课后服务工作。随即，各省市相继出台地方层面的课后服务政策，推动课后服务的全面实施。然而，从目前的实施情况来看，课后服务政策执行效果并未达到预期目标，课后服务仍然面临着诸多现实困境。针对课后服务政策执行效果的调查发现，“66.4%的教师和54.5%的家长认为课后服务形式单一，难以满足学生成长需求”。……