王国语

（1.北京理工大学,北京100081）

美国国防部2020 年6 月17 日推出了新版《外空防务战略》（以下简称《战略》）,并公开了《外空防务战略概要》（以下简称《概要》）①“Defense Space Strategy Summary,” U.S. Department of Defence, June 17, 2020, https:／ ／media.defense.gov／2020／Jun／17／2002317391／－1 ／－1 ／1 ／2020＿DEFENSE＿SPACE＿STRATEGY＿SUMMARY.pdf.与《外空防务战略情况说明》（以下简称《情况说明》）②“Defense Space Strategy Fact Sheet,” U.S. Department of Defence,June 17,2020,https:／ ／media.defense.gov／2020／Jun／17／2002317392／－1 ／－1 ／1 ／2020＿DEFENSE＿SPACE＿STRATEGY＿FACTSHEET.pdf.。 《战略》明确提出:“外空,包括外空安全,是国家最高优先事项（top national priority）。”③Ibid., p.4.在该定位下,《战略》围绕如何保障在与中俄的外空博弈中胜出,并保持美国外空领先地位,提出了系列判断和举措。 《战略》强调并提升了外空安全在美国国家安全中的地位,对于巩固美国外空博弈软实力和话语权具有重要指引作用,对于外空国际规则博弈格局将产生深远影响。 可以预见,关于“中俄外空威胁论”和“什么才是负责任的外空行为”的讨论,将成为未来外空舆论及规则斗争的焦点。 本文从外空军控国际规则博弈的角度分析美国《外空防务战略》,预判美国试图引导的外空安全、外空军控国际规则制定趋势,分析其对相关国际规则博弈及对中美外空关系的影响。

一、外空军控国际规则博弈的历史和整体态势分析

外空国际规则整体上的博弈正处在多年未遇的大变局和窗口期。 现有的外空法律体系基本形成于20 世纪60 至70 年代美苏争霸时期。随着世界政治格局朝多元化、多极化发展,以及外空活动增多导致外空环境不断恶化,近10 年来,国际社会掀起了外空规则谈判的新一轮浪潮,新外空秩序呼之欲出。 整体来看,外空军控国际规则博弈呈现出“避虚就实”“以实为主”,以及“融合化”“纵深化”的特点,并出现重心从“物控”向“行为控”的转变趋势。……