高晓雨

随着数字经济发展重要性的日益提升，如何准确测度数字经济对于政策制定有重要的指导作用。早在2017年德国峰会的部长宣言就提出了衡量数字化转型的呼吁，2018年阿根廷为主席国时，主持开发了G20衡量数字经济工具包。今年G20沙特会议再次将数字经济测度作为数字经济部长宣言的重要议题，并给出《G20迈向数字经济测度共同框架路线图》，其中对数字经济的定义是：数字经济涵盖依赖于或显著获益于利用数字投入的所有经济活动，这些投入包括数字技术、数字基础设施、数字服务和数据，指包括政府在内，所有在其经济活动中利用数字投入的生产者和消费者。

G20认为数字经济的定义方法是决定数字经济规模测度方法的前提条件。2016年中国任G20主席国时提出，数字经济指的是“广泛的经济活动，这些活动以数字化信息和知识为生产的关键因素，现代信息网络作为重要的活动空间，以及有效利用信息通信技术（ICT）作为生产力增长和经济结构优化的重要驱动力。”尽管此定义可能仍然相对较宽，但它作为也为G20成员达成关于数字经济定义的一致意见提供了良好的基础。如果要进行数字经济的测量，这样的定义需要更加具体。在给出2020年G20对数字经济的定义之前，沙特作为主席国详尽梳理了全球诸多国家和智库对数字经济的定义。总的来看，全球各国和相关国际组织对数字经济的定义主要分为两类，“自下而上（Bottom-up）”和“自上而下（Top-down）”。……