张慧艳

【摘  要】面对“未富先老，未备先老”的国情和各种因素所制约，庞大的农村老年群体的养老服务需求还难以满足。农村养老服务多元服务供给主体在构建过程中遇到的诸多问题，如政府主体责任薄弱，家庭担责能力减弱，市场和社会组织参与度普遍较低等。因此针对以上问题提出相对应措施：政府应正确定位自身职责、扶持家庭养老、促进企业及社会组织积极参与服务供给等，提高农村养老服务供给效率，提升农村养老服务质量，形成政府、市场、社会、家庭及老年人共同参与、各尽其能的发展格局，促进农村养老服务供给的可持续发展。

【关键词】福利多元主义;供给体系;养老服务;可持续发展

1.农村养老服务的现状

近年来，随着城镇化的快速推进和社会老龄化的加剧，农村养老问题日益引起社会关注和讨论，农村留守老人、“空巢”老人逐渐增多，“空巢老人”“孤寡老人”的出现折射出社会“养老难”的问题。

2.农村养老服务供给存在的问题

2.1政府职能的缺位与越位

农村养老资源供给体系现阶段最大的困境就是政府所提供的养老服务偏少，并且各个地区间差距非常大。另外，由于农村经济发展水平较低，实现养老服务市场运作比较困难，同时，政府对农村的补贴相对较少，导致农村面临巨大的养老压力。政府在农村养老服务干预过多，一方面会加大企业介入难度，压缩企业利润空间，不利于农村养老服务的市场运作，阻碍服务内容多元化发展;另一方面，也会使个人和企业产生依赖心理，个人把过多的养老责任推向政府，企业将市场压力诉诸政府补贴，最终使政府财政难以维持。

2.2家庭职能减弱

当前，农村家庭所呈现出的“空巢化”“留守化”特征更为突出。其次，由于农村信息网络通信基础设施更差，农村老年人通过与子女视频互动等获得精神慰藉的可及性更差。同时农村老年人由于自身文化程度较低，寻求精神满足途径少，因而所需子女照顾意愿更为强烈，在精神方面对子女依赖程度更深;农村老年人长时间重体力劳动无人分担，患病几率更高，但是，农村医疗卫生、康复护理等基础设施建设更为缺乏，农村老年人的醫疗卫生问题更为突出，对家庭成员护理的需求更大，因而家庭支持系统的弱化对其影响更深。

2.3社会力量介入困难

近几年非营利组织在农村养老服务中主要是提供精神方面的慰藉，很多在生活上仅仅顾及少数老人，主要提供精神上的慰藉，而在农村老年人比较急需的是医疗资源，生活照料方面较少。这大大降低了农村老人的满意度。此外，缺乏专业人才，农村的非营利组织，没有足够的资金基础，因此，无法吸引社会上专业人士投入农村养老服务中。护理人员不具备专业的护理知识，无法做到全面照顾老人，这样就会出现服务队伍不稳定，服务效率低问题。

2.4养老服务市场化不完善

目前，我国养老服务供给市场方兴末文，一方面我国老服务很多行业标准规范还不完善，也没有相应的法律监督、管理等制度，政府为养老服务业提供的优惠政策相对较少，我国营利性的养老机构远远不能够满足我国农村养老服务的需求;另一方面，农村家庭经济情况还比较弱，好多家庭没有经济实力使老人进住一些营利性的养老机构，而养老机构又是以营利赚钱为目的的，所以企业和社会组织投资养老机构的热情不是很高。此外，农村老年福利市场化风险随处可见，表现出很强的不稳定性。

3.针对农村养老服务供给发展的对策建议

3.1发挥政府在农村养老服务发展方面的主导职能

政府应完善养老服务的法律法规。明确自身的职责，主动承担起相应的责任，尤其是针对农村地区，要给予更多的资金帮助，凭借国家雄厚的经济实力，解决农村养老资金难题;落实政策制度时，要做好监督与管理工作，确保顺利展开。其次，政府应该扶持农村社区居家养老。国家要加强服务人员队伍建设，提高专业化水平，提高相关从业人员待遇水平和社会认可度，鼓励更多的劳动者加入，提供长期稳定的服务。

3.2倡导与扶持家庭养老职责

政府可以鼓励企业式自我养老，以村落为最基本单位，上级部门负责协调，在农村开设具有福利性质的老年企业。其次，老年人可以以土地流转的方式入股，并依靠土地流转的应得收益来抵扣接受合作社养老服务的费用。最后，发展农村社区，建立农村居家养老服务体系，实现居家养老和家庭养老的有效融合，有效缓解家庭养老的压力。这种新的养老模式既可让老人仍和家人居住在一起，而且增加和丰富了家庭养老的承担主体，由政府和社会共同承担，有效缓解了单个家庭的压力，为老年人提供良好养老环境。

3.3促进社会力量介入农村养老服务

政府应完善社会组织培育扶持机制。对参与农村养老服务的相关社会组织给予优惠政策，通过免费提供使用权或优惠租赁等方式为其提供场地保障，实现政府、社会、市场多元主体间在农村养老服务供给领域的无缝对接;社会组织自身要加强内部制度建设，健全专业社会工作者技术职称评聘制度，提高养老服务人员的社会地位、薪酬待遇，从而扩大和稳定养老服务人员队伍并提高其专业化水平，提升服务质量，关注老年群体的特性需求，为老人提供喜闻乐见的服务项目。

3.4促进市场的积极参与

政府应鼓励农村居民积极参加商业保险，通过商业保险为自身提供保障;健全和完善利于商业保险发展的规章制度，避免逆向选择和道德风险的出现，加设营业网点，提高农村老人的可及性，提高商业保险的服务质量，提供多样化，可供选择的农村商业保险产品，为农村养老提供更多服务资源，保障农村老人更高水平的需求，从而改善农村地区资源匮乏、质量低、保障水平低等问题。同时，必须加强企业家的道德教育，以促进行业标准体系及行业信用体系的形成与建设，对不良行为严厉打击，从而能够有效地完善养老市场化运营机制。

参考文献

[1]陆杰华.关于我国老年产业发展现状、设想与前景的理论思考[J].人口与经济，2000（04）：59-63+54.

[2]翁玉佳.吉登斯的发展型社会福利思想及对我国的启示[J].劳动保障世界，2018（26）：8+10.

[3]苑国华.应对人口老龄化的措施：“积极福利”的启示[J].绥化学院学报，2015，35（11）：1-3.