摘要：高校基层党支部建设具有极端重要的作用，是党在高校全部工作和战斗力的基础。在一定程度上存在院系党组织政治核心作用淡化、党支部战斗堡垒作用弱化、党员先锋模范作用退化集中不良倾向，需要基层党组织牢牢把握方向，加强作风建设，充分利用新媒体手段，创新形式、优化考核，真正发挥党员表率作用。

关键词：高校;党支部;基层党建

中图分类号：D267

一、高校基层党支部建设重要性

高校基层党支部是党在高校全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的基层组织，是党与党员、群众直接联系的桥梁和纽带，是团结带领师生员工落实高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和国际交流与合作的战斗堡垒。加强党支部工作是学校党的建设的“基础工程”，是保证党对学校坚强领导的重要举措，加强知识分子群体中的党建与思政工作是坚持社会主义办学方向、培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的必然要求，是构建和谐校园、加快推进高校各项事业科学发展的现实需要。

思想政治工作是高校基层党组织的重要职能之一。当今社会高校的思想政治工作面临着来自多方的挑战。经济发展的全球化，使得现代文化思潮直接而广泛的冲击着高校师生的世界观、人生观、价值观，不同的宗教文化、生活方式、价值观念之间的冲突和较量也愈加明显。同时境内外敌对势力对高校的渗透从未停止，他们用腐朽堕落的意识形态和颓废空虚的生活方式来影响师生群众，通过文化渗透、宗教渗透、利益诱惑等各种手段与我们争夺青年一代，以达到阻碍党的领导，颠覆社会主义政权的目的。这样的形势之下，高校基层党组织必须时刻保持高度的警惕性和敏感性，准确把握师生思想价值领域的波动情况，以保障高校思想政治领域的纯洁，有效发挥高校基层党组织“生命线”的作用。

高校基层党支部应以各类专题教育为抓手，围绕党政中心工作，通过党建创新活动项目化建设，不断激发党支部的内在潜能。包括开展“主题党日活动”、党支部主题实践活动、开展党建研究课题立项活动等。最重要的是开展党支部建设创新活动，学校可根据中心工作，定期开展教工党支部和学生党支部创新活动项目评选。活动要根据新时期、新任务的要求，采取广大师生党员喜闻乐见的形式，创新党员教育的新内容、新形式、新手段、新机制，使活动更富有吸引力、创造性，更充分地激发广大师生党员的参与热情。通过开展支部建设创新活动，引导和鼓励基层党支部提炼支部建设创新成果，梳理先进典型，推广成功经验。

二、高校基层党建工作面临的问题

高校基层服务型党组织存在三种倾向：一是院系党委（党总支）政治核心作用发挥存在着淡化倾向，二是党支部战斗堡垒作用发挥存在着弱化倾向，三是党员先锋模范作用发挥存在着退化傾向。服务型党组织要发挥作用，关键要树立以服务为导向的党建工作标准，建立“三位一体”服务机制和“服务+”平台。

（一）院系党委（党总支）政治核心作用发挥有淡化倾向

院系是高等学校办学的最基本主体，教学及人才培养、科学研究、学科建设、社会服务、文化传承创新是其最主要的职责任务。历史经验与实践要求告诉我们，高校院系党组织必须要做好推动发展、服务群众、发展民主、凝聚人心、促进和谐五件大事。院系党委（党总支）处在学校工作的第一线，是高校党建工作和战斗力的基石，是建设服务型党组织的主导，在院系工作中发挥着重要的政治导向作用。但在实际工作中行政的工作占的比例远远多于党建的工作，从而实际上造成了党建和行政力量不平衡，院系党委（党总支）政治核心作用发挥出现淡化倾向。党的建设缺失，重业务、轻党建，基层党建软弱涣散，党员管理松散，思想政治工作薄弱，服务中心就无从谈起。从网上公布的对高校的巡视反馈结果可以看出，相当多的高校基层党组织存在此类问题。

（二）党支部战斗堡垒作用发挥有弱化倾向

高校基层党支部普遍根据行政机关、系（教研室）或学生班级而设置，是党联系和教育教师、学生的重要阵地，处在教学育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人的第一线，是建设服务型党组织的最基本主体。十八大以来，高校党支部建设有了长足的进步。但党支部是附属在行政机构里面的，支部书记属于兼职工作，存在着支部书记业务不熟，经验不足，热情不高，精力不足的现象。因此在实际工作中，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，一些党支部组织生活不健全，教育管理监督责任不到位，服务意识淡薄，没有战斗力，不同程度地处在软弱涣散的状态。

（三）党员先锋模范作用发挥有退化倾向

高校党员作为师生中的先进分子，高职称、高学历党员多，具有丰富的教育经验和社会服务的本领，是高校师生群体中的骨干，是建设服务型党组织的主力。总体而言，高校党员在教学、科研、社会服务、文化传承创新等方面发挥了主力军作用，先锋模范作用发挥突出，但也存在一些问题。一些高校党员师生入党动机存在狭隘的功利主义倾向，部分党员理想信念淡化，服务他人的奉献精神、服务意识淡化，混同一般群众，出现一些“隐形党员”“无事党员”，师生群众对党员先锋模范作用发挥认同度不高。

三、高校基层党支部建设的措施与建议

（一）牢牢把握方向，创建五好支部

科学合理的支部设置是党支部充分发挥战斗堡垒作用的重要前提。高校应结合教工和学生工作学习实际，完善相关工作制度，优化支部设置形式，强化支部书记队伍建设。

1.优化设置形式

高校要以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，优化支部设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。在专业教师党支部设置方面，可以探索“教工党支部建在学科上”，把党支部建在学科或系、教研室、研究所（中心），并积极探索在新型学术团队、科研机构中成立党支部，发挥党组织的政治优势，推动学科建设、人才培养和学术研究工作。在机关、后勤等部门（单位）的党支部一般可按部门或内设机构设置，业务相近的部门或单位可联合成立党支部。在本科生党支部设置方面，应该积极推进把学生支部建在班上的工作理念，低年级学生党支部因党员数量不足，可建在年级或专业上，高年级学生党支部应按班建立。在研究生党支部设置方面，可通过将支部建在专业上或年级上和在研究生会中建立临时党支部等途径，切实加强研究生党员教育管理。此外，在公寓、社团、实践团队、教育实习小组等成立学生临时党支部或党小组，使党的工作实现全覆盖。

2.完善工作制度

在党的建设中，制度建设是更带有根本性、全局性、稳定性、长期性的建设，不断提高制度建设的科学化水平，是保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位的重要保证。加强党的建设，就要采取有针对性的措施，解决制度建设中存在的突出问题，不断提高制度建设的科学化、民主化、法制化水平。高校应根据《中国共产党章程》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和有关文件制度精神，结合学校实际，制定出台党支部工作条例等制度，并根据新形势、新要求，进一步完善党内组织生活制度、党费收缴使用制度等日常运作制度，促进党支部建设的制度化和管理的规范化。

3.强化班子配备

机关各部门（单位）党支部书记应由所在单位副职以上党员领导干部担任;学院和其他单位教工党支部书记应由党员学科带头人或系（教研室、研究所）主任或副主任、副高以上职称的党员或科级以上党员干部担任;本科生党支部书记由年级辅导员、教师党员或优秀学生党员担任;研究生党支部书记则由负责研究生工作的教师党员或优秀研究生党员担任。由学生担任支部书记的，应指派党务工作经验丰富的教师党员或年级辅导员进行指导。

学校在业务培训、职称评定、岗位聘任、业绩津贴、评优评奖等方面，对担任党支部书记的教职工应该给予充分考虑，并将教工党支部书记作为后备领导干部培养和选拔的重要途径之一。

（二）业务与党建结合，发挥党员表率作用

机关党支部必须将党建工作和业务工作相结合，围绕中心抓党建，抓好党建促中心。党支部建設要与处室科室建设统一，必须做到在情感上的交流、互动，信息上的传播、交换。党员素质提升与干部素质提升统一，顺应现代信息技术、传播手段新变化，建设学习型党支部。党员的个人成长与学校发展统一，发挥党员的模范带头作用，坚持有为才有位。

尤其要推动党建和行政工作有机结合，找准结合点。将服务融入党建、管理切入党建;让具体的行政工作变成党建的载体，让每一件行政工作都成为党建与行政相结合的节点和纽带。行政党支部结合院所的工作重点和近阶段的工作中心任务，主动协调和分解所重点工作目标，将重点工作落实到人，做到党委、院所行政领导想什么，支部党建工作就重点抓什么，把行政工作的焦点难点作为党建工作的着力点。

（三）党支部建设工作要坚持与时俱进，充分利用新媒体

党支部建设要与时俱进，充分运用现代科学技术，建立起多样有效的网络及新媒体平台。充分利用微博、微信、公众号、短视频等新媒体手段扩展自身的工作领域，有效介入到党员群众的信息生活之中。例如很多党政工作机关都建立了自己的公众微博，发布消息动态，各类消息群组也很广泛的应用于各高校的党支部日常工作之中，公众号也逐渐普及应用，基层党支部可以根据各自的工作特点，选择适合自己的新媒体方式，不断扩大党建工作的触角和阵地，提高工作效率和质量，提升党建工作的科学化水平。

（四）创新活动形式

载体设计围绕中心。基层党支部在开展活动时，要紧紧围绕党中央、各级党委的教育活动，如“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”学习教育等，以此为指针设计基层党支部建设活动，充分突出中心工作和重点工作。

活动内容形成特色。要分类分层优化活动内容，形成不同特色。机关党政部门结合作风建设、教学单位结合师德师风、后勤部门结合服务水平;教师党员突出爱岗敬业、学生党员突出品学兼优;在职党员着重作用发挥、离退休党员注重老有所为等等。从不同层面、不同身份、不同条线入手，形成基层党支部建设活动的纵横网络。

提升内涵打出品牌。基层党支部要善于在日常工作中总结经验，提升凝练。经常性的反馈收集过往活动的效果和成效，对有良好口碑的活动进行加工完善、梳理整合，逐渐形成既符合基层实际，又具有实践效果的品牌活动。

（五）创新考核评价机制

一要创新对普通党员和基层党支部的考核评价机制。要实现党支部建设与行政工作的有机结合，在考核评价普通党员和党支部时，注重引导带动普通群众共同进步的成效、注重该党员或该支部取得的业绩、注重师生群众对他们工作的满意程度。二要逐步形成党务向群众公开的体制机制。党务公开是发挥党内民主，保障党员权利和利益的根本方法和保障，应进一步扩大党务工作向群众公开的内容和范围。如基层党支部的党员组织生活会，党员领导干部的民主生活会，都应邀请一定比例的普通群众列席旁听;在确定党建工作内容和目标时，应认真倾听师生群众的意见和建议，尽量把党建工作与师生群众最关心的热点问题联系起来。这既是对师生群众的高度信任和负责，也是师生群众对党建的一种鞭策和督促。

（六）加强作风建设，深化服务理念

以增强党支部的号召力为重点切实加强机关党支部作风建设。机关党支部作风建设情况不仅事关民心向背，也关乎学校形象和管理水平。要按照“能带头、善做事、会把关”的总体要求推进作风建设。

第一，机关党员要开展“学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型”五型机关创建活动，大力倡导学习之风、服务之风、创新之风，务实之风、廉洁之风，切实深化机关作风建设，大力营造科学发展的良好环境，用实际行动带好头、感召人。

第二，机关党员要坚定贯彻执行学校作出的政策决定，始终成为党委领导权威的支持者、维护者及执行者，确保学校政令畅通。自觉转变工作观念，主动理清工作职责，深入开展调查研究，积极创新工作方法，抓大事要事、抓重点难点、抓急件特件，始终把完成学校阶段性中心工作放在第一位，把解决师生普遍关心的问题和困难放在突出位置，提高工作的实效性及针对性，切实发挥助手和推手作用。

第三，机关党员要正确应用人权、财权、物权，把好权力关口，真正实现权为民所用，情为民所系。做到慎权、慎独、慎微、慎友，以普通师生的视角和心态去面对人和事，低调做人、磊落做事，增强干事修养，提升资源调配能力，既让权力在阳光下运行，又充分发挥资源利用效率。

参考文献

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作者简介：徐三成（1981-7），男，浙江开化人，汉，硕士，浙江大学传媒与国际文化学院党政干部，主要从事教育党政管理研究。