周华 王红杰

摘 要：全国各地都在推行的综合素质评价中存在评价内容界定模糊、标准不一，评价指标笼统不具体，评价方法不科学，分指标评价结果合成存在难度等诸多问题。针对这些问题，文章认为应探索并建立内容固定、分类明确、层次清晰的评价指标体系，并用科学的方法将这些分散的指标进行整合和汇总，构建综合素质评价指标整合体系;应建立综合素质评价的标准化流程，提升评价的科学性和可操作性;应完善师生综合素质评价培训体系，提高师生评价的技术水平;应健全综合素质评价的监督机制，营造风清气正的评价氛围，从而真正发挥综合素质评价为诊断和改进教学服务的作用，落实立德树人根本目标。

关键词：初中学生;综合素质评价;问题;改进思路

中图分类号：G632.4 文献标识码：A 收稿日期：2020-04-10 文章编号：1674-120X（2020）28-0074-02

为促进素质教育改革，提高素质教育质量，促进学生全面健康发展，教育部、教育厅、教育局以及各学校都在推行综合素质评价，然而目前推行的综合素质评价存在诸多问题。只有厘清问题根源，找准改进方向，才能让综合素质评价真正落地，真正发挥推动素质教育改革的作用。

一、综合素质评价存在的问题

（一）评价内容界定模糊、标准不一

自2002年《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》发布以来，全国各省市开始依据该文件提出的学生基础性发展目标（即道德素质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现）来开展综合素质评价。看似明晰的评价内容分类，在具体实践中却存在评价内容相互交叉的情况，在评价时存在争议。特别是“道德素质”和“公民素养”两者在实际评价中，难以界定，如有学生骄傲自满，常常欺负后进生，应归为道德素质评价内容，还是公民素养评价内容，众说纷纭，难以形成统一意见。而2014年教育部又颁布了《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，将综合素质评价的内容改为思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面，对评价内容进行了整合和重新分类。尽管该文件所针对的对象为高中学生，但许多省市仍出台相应政策，如河南省于2018年4月依据该文件针对初中生颁布了《河南省初中学生综合素质评价实施办法》，将综合素质评价内容调整为五个方面。但该文件只作为指导性意见，而未做强制要求，导致各地市并未统一执行。比如，郑州市中招考试报名时需要提供的初中学生综合素质评价结果依然沿袭了2002年以来六个方面的评价。在试行过程中，不同的评价内容会影响评价信度，不利于素质教育体制改革的整体推进。

（二）评价指标笼统不具体

界定模糊、标准不一的评价内容之外，各学校在实际操作中更缺少具体的评价指标。比如，上文提到的《河南省初中学生综合素质评价实施办法》关于“思想品德”的评价做出的说明为“主要考查学生爱党爱国、理想信念、社会责任、集体意识、遵纪守法、诚实守信、仁爱友善等践行社会主义核心价值观方面的表现。重点记录学生参与团队活动、主题教育活动和志愿服务等活动的次数和情况”。文件仍是方向性指导，如何针对“爱党爱国”“集体意识”“诚实守信”等内容开展具体可操作的评价，仍需各学校自行制订方案。而受各个学校重视程度、人员配置等因素的影响，一些学校并没有具体的评价指标，主要采用主观评价的方式或参考学习成绩来评价。即使基层学校完善了具体指标，但在教育厅相对宽泛的指导性意見下，也存在指标不统一的问题，这就可能出现两个综合素质相同的学生由于评价指标不同，而得到不一样的评价结果的现象;或两个学生综合素质评价结果一致，但由于评价指标不同，两者实际的素质或许存在较大差异。

（三）评价方法不科学，分指标评价结果合成存在难度

部分学校为了增强综合素质评价的综合性和客观性，一味强调评价主体的多元化，如要求学生本人自评、同学互评、教师评价、家长评价，甚至有些学校为了鼓励学生多参与社区志愿服务，综合素质评价还包括社区评价。多主体广泛参与，无疑能够更全面地反映学生各方面的情况。但评价主体多元化意味着需要确定各评价主体的评价权重、需要对各主体的评价结果进行合成。而由于其复杂性，往往不好操作，从而人为地增加了评价的难度。另外，虽然不应该忽视“学生自评”“家长评价”等，但由于综合素质评价作为促进素质教育体制改革的重要举措之一，对学生升学将产生愈来愈重要的影响，因此为保障综合素质评价的客观性和可信度，“学生自评”“家长评价”不应该作为综合素质评价结果的来源之一。除此之外，由于河南省综合素质评定结果以“A”“B”“C”“D”四个等级呈现，多数学校往往也在期末组织师生形成评价小组进行阶段性等级评定。一方面，由于评价的滞后性，难以动态、全面地进行评价;另一方面，在细化六项评价内容的具体指标后，关于各指标结果的合成计算，如何保证项目清晰、权重合理、操作简单仍然是各学校进行综合素质评价的难点。目前尚无可信度高、普遍被接受的计算方法。

综上所述，综合素质评价在各级教育主管部门的指导下开展得如火如荼。然而，综合素质评价的内容界定模糊、标准不一，综合素质评价各个维度下的具体指标尚未形成共识，一些难以量化的评价维度也容易沦为学习成绩的附属评价指标;评价过程丰富多样，流程也千差万别，但凭感觉评价、因人而异的评价标准降低了综合素质评价的可信度。基于以上问题，笔者认为必须健全综合素质评价指标体系，完善综合素质评价指标整合体系，规范综合素质评价流程，健全综合素质评价的监督机制，从而形成科学有效、操作性强的综合素质评价体系。

二、完善综合素质评价指标体系的几点思考

面对以上问题，如何建立可操作的、科学合理的综合素质评价体系，既保证综合素质评价的客观公正，又保证评价的人文关照和弹性空间呢？笔者提出以下思考：

（一）探索评价指标体系，构建综合素质评价指标整合体系

不论是从六个方面还是从五个方面进行综合素质评价，其差异在本质上是分类标准的差异，是评价着眼角度的差异。只要能厘清评价内容的具体评价指标，且各评价内容不交叉、无遗漏，都是合理的分类方法。而细化评价指标，一方面，要全面，使综合素养评价真正发挥其“综合”的属性，从而能多维度评价学生各方面的素养;另一方面，又不能过分地要求评价指标面面俱到，寄予综合素质评价不切实际的期待。任何一种评价都不可能担负起全面、完整地反映学生全貌的责任，更何况对象是不断发展变化着的青少年。因而在细化指标过程中，须有所取舍，不宜盲目追求指标的“全面”而使评价指标沦为繁杂指标的堆砌，失去其评价的侧重点，偏离评价的初衷。比如，学生挑食，虽也是“身心健康”维度下“生活方式”的体现，但在不影响学生综合素养评价基本面的情况下，可以不纳入评价指标。

另外，细化评价内容的指标，应尽可能落实成便于操作的具体行为指标，并设置相应的量化分值，使学生每天的学习生活能够直观地对应相应的评价分数。这样既便于汇总各项指标的情况，又能使评价具体清晰。即使综合素质评价最终结果以“A”“B”“C”“D”等级的形式呈现，也应建立在清晰具体的评价数据基础上。这样不同学校、不同地区在横向比较时才可以避免同等素质的学生因评价指标不同而导致评价结果不同，亦避免出现素养不同的学生因评价指标不同而导致评价结果一样的尴尬局面。

（二）建立综合素质评价的标准化流程

综合素质评价作为一种教育评价，可以让学生父母、社会机构参与其中，但为保障评价的客观性、簡洁化和动态化，评价主体应为教师和学生。教师和学生作为评价主体，应基于全面具体的评价指标、科学合理的汇总办法，将综合素质评价的结果建立在学生每一天的表现基础之上，形成动态化的综合素质评价流程。这样不仅可以引导学生及时关注自己的综合素质表现，还可以促使学生根据现有的评价状况，努力改进，从而达到全面提升学生综合素养的教育目标，避免学生因平时疏忽而带来的不可逆转的评价结果。

（三）完善师生综合素质评价的培训体系

建立评价指标体系和评价办法体系之后，基于班主任队伍时常变动、年轻班主任不断涌现、低年级学生评价不熟练等教育现状，为保障评价有序、平稳、高效地进行，笔者认为仍需完善综合素质评价培训体系，形成固定且有序的综合素质评价培训机制，从而保障评价主体技术水平的不断提高。

（四）健全综合素质评价的监督机制

综合素质评价是关系素质教育改革的大事，在完善综合素质评价指标体系、规范综合素质评价流程、提高评价主体操作水平的基础上，各教育主管部门不能简单地颁布评价办法和指导意见，让各学校、各班级自行完成评价，而应通过有效的监管，使各学校、各班级在评价过程中有效地落实科学的评价体系，而不是仅仅停留在政策的制定和标语的宣传上。只有健全综合素质评价的监督机制，杜绝形式主义和失信问题，才能营造风清气正的评价氛围。

总之，综合素质评价仍然在路上。只有健全综合素质评价指标体系，完善综合素质评价指标整合体系，规范评价流程，构建师生评价培训体系，健全评价监督机制，才能形成科学有效、操作性强的综合素质评价体系，从而真正发挥综合素质评价为诊断和改进教学服务的作用，扎实推进素质教育，落实立德树人的根本目标。

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