潘琼

摘 要：提高国家应急管理能力和水平，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众的生命财产安全和社会经济的稳定发展，是我们党治国理政的一项重大任务。贵州省政府为更好地发挥自身作用，为贵州省人民群众提供更优质有效的服务，成立了贵州省应急管理厅，优化调整了政府机构设置和职能安排，进一步推动了机构改革，加强了自身建设。但是在应急管理工作中还存在一定的问题，需要采取有效对策加以解决。

关键词：应急管理;贵州省政府;问题;对策

中图分类号：D630        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）28-0099-02

为贯彻落实党的十九届三中全会精神和贵州省委十二届四中全会精神，2018年11月22日，贵州省应急管理厅挂牌成立，其是贵州省机构改革新组建的17家省级政府机构之一，旨在最大限度整合应急管理资源，最优化调配应急管理资源，提高贵州省政府防范化解重特大社会安全风险的能力，保障贵州省人民生命财产安全和社会经济稳定快速发展。

一、贵州省政府应急管理现状

贵州省应急管理厅下设有风险监测和综合减灾处等16个部门，并有安全生产协会等7个直属单位。贵州省应急管理厅坚决上下一致贯彻落实党中央和贵州省委关于应急工作的方针政策和决策部署。

1.推进应急管理体制机制建设。贵州省应急管理厅按照省委省政府的部署要求，结合《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》和《贵州省突发事件总体应急预案》（黔府办发[2017]11号）切实完成了《贵州省食品安全突发事件应急预案》等7件省级专项应急预案的起草、评审、报批和印发等一系列工作，并制定下发了《贵州省突发事件应急演练工作规范》（黔府办函[2017]155号）等文件，对应急管理体系的管理人员、管理方式和管理职责等进行了明确规范。

2.积极进行应急演练。贵州省应急管理厅按照年度演练计划和《贵州省突发事件应急演练工作规范》要求，对相关部门进行了应急演练，如突发事件的监测预警演练、突发事件应急演练及善后工作演练等。2019年4月19日，贵州省水利厅、贵州省应急管理厅在石漠化严重，重特大山洪频繁的黔南州望谟县联合举行省州县纳坝水库和网磨合防洪抢险演练;2020年贵州省文化和旅游业应急处置演练观摩会与2020年1月6日在贵州省博物馆举行。

3.提升信息报送质量水平。贵州省应急管理厅坚持“统一、集约、开放、高效、共享、实用”的原则，完成了省、市、县、乡四级政府应急平台体系顶层架构设计、体系架构软件、基础应用软件等软件体系的18个主系统，46个子系统、264个分系统的研发和部署应用，实现了“智能编辑和一键直报”，告别了“电话+传真”的传统信息输送模式，信息报出时间由原来的1个小时缩短到20分钟以内，大大提升了信息处理效率。同时，联合三大通信公司的短信服务、电视节目弹幕等APP和电子媒体设备等进行高效及时的信息传输与发送。

4.开展应急能力训练。贵州省应急管理厅为适应新时代应急管理工作的需要，推动贵州省应急管理在新时期取得新成效，整体提升应急管理干部队伍专业素质，进行应急管理队伍培训工作部署。2019年5月28日，2019年第二期全省安全监管人员执法资格培训班（取证）开班，本次参加培训人员共计89人，培训课程设有金属非金属矿山安全监管、事故调查及典型案例分析等共80个课时;2019年11月12日，贵州省应急管理厅召开保密工作会议暨保密业务培训会，旨在提高全厅干部职工的保密管理水平，增强保密意识和保密能力等。

二、贵州省政府应急管理存在的问题及成因

中华人民共和国应急管理部成立至今只有短短两年时间，贵州省应急管理厅成立时间也只有1年零4个月。贵州省应急管理厅有大量应对突发事件的优秀实践经验，但是缺乏应急部门的管理经验，其管理工作存在大量问题与不足。

1.缺乏突发事件心理危机干预机制。突发事件心理危机干预是指发生突发事件时针对心理危机干预对象的一系列心理危机的疏导活动和心理援助行为。在突发事件中，灾害幸存者和家属、现场目击者和一般家属以及救援人员是心理危机干预的核心对象，对以上三类人员进行突发事件心理危机干预，有利于恢复个体心理平衡，释放其内心恐慌和压力，以免形成创伤后应激障碍。然而，由于专业人员不足和专业化不够等问题，贵州省应急管理厅暂时未设置突发事件心理危机干预相关部门。

2.运用新媒体助推政务公开工作有待完善。贵州省应急管理厅坚持把政务公开作为打造“阳光安监”的重要抓手，积极推进信息公开工作常态化，建立了贵州省应急管理厅网站平台，2019年全年发布信息共4 276条。但由于大数据未充分利用、“互联网+”技术不成熟及管理人员缺乏等原因，导致贵州省应急管理厅运用新媒体助推政务公开工作有待完善，只运营了微信公众号，2019年全年信息发布数量只有280条，订阅人数只有6 700人。政府门户网站也仅仅收到12条网友留言，没有微博、抖音等新兴移动新媒体官方账号，广大网友不能及时浏览官方发布的信息，政府也不能及时了解网友动态，观察舆论倾向，政务舆情回应力度小。

3.对普通群众的宣传教育不到位。贵州省应急管理厅门户网站始终如一坚持着“围绕中心、服务群众、服务企业”的宗旨，开设了“应急救援知识”“普法用法”和“新中国成立70周年”等30多个专栏，也多次联合地方政府、事企业单位进行应急演练，但忽略了普通居民群众的宣传与教育。2020年春节期间，新冠肺炎病毒大肆席卷全国。中央政府与各地方政府都做出了及时高效的多项保护措施，贵州省也启动一级响应，实施了小区、进出城通道、高速公路和村寨出入口等设有卡点。然而有关部门在开展疫情防控工作时，仍然发现有不少居民顶风作案：漠视“百事简办，红事延办”的政府倡導;拒不配合工作人员工作，不测体温，强行通过关卡;患者隐瞒湖北或严重疫区旅行史等原因而导致的境外输入病例、家庭成员交叉感染病例增多。

4.突发事件中的应急工作缺乏有力监管。贵州省应急管理厅围绕人事管理、安全生产和突发自然灾害的应对等工作领域下设16个部门，这些部门各司其职，合法行使自己的职能，使贵州省应急管理厅稳定运行，全力发挥着自己的作用，很大程度上减少了突发事件给全省人民带来的生命与财产的伤害，保障着全省人民的生命財产安全。然而由于监管部门的缺席，贵州省应急管理厅各部门在开展应急管理工作时出现人浮于事，权力遭到滥用，相关政策被错误解读等现象。基层干部在执行上级下发的政策任务时，不能有序有效地推进各项工作的落实，只追求表面工作的完成。如2020年春节期间，没有积极参与疫情防控工作，疫情排查工作没有具体到个人，仅仅是张贴疫情防控传单，没有对外来人员进行统计等。

三、相关对策

针对贵州省应急管理厅在应急管理工作中存在的以上问题与不足，笔者结合贵州省的实际情况，在阅读大量参考文献的基础上，借鉴其他省份的优秀管理经验，提出以下改进措施，以供参考。

1.建立突发事件心理危机干预机制。突发事件会给受害者及相关人员的精神与心理带来巨大的负面影响，严重者会引起精神和心理疾病，而心理危机干预就是平和心态，缓解精神压力的良药妙方。在建立突发事件心理危机干预机制时，应做到以下几点：一是建立专门的心理危机干预平台。如各级应急管理机构建立专门负责规划指导心理危机干预的平台，建立社区精神服务中心和心理救援专业人员数据管理库等。二是加强心理危机干预人员队伍建设。在贵州各高校设立心理危机干预专业，并为他们量身编写专业教材，严格把控他们的学习进度和毕业成绩;也可以邀请广泛领域的专家，如卫生、教育和媒体，尤其是心理行业构成专业的心理危机干预人员队伍。三是做到心理危机干预行为长期化。对情绪不稳定的受害者进行长期的跟踪治疗，直到其能够进行正常的生活，开展正常的人际交流活动并是倡导家人、亲友和同学老师等关系亲密的人对受害者进行关心和支持，这些力量可以从情感上为受害者带来支持和帮助。

2.提高新媒体在政务公开中的使用率。贵州省应急管理厅由于对新媒体的重视程度不够，运用新媒体助推政务公开工作方面有待进一步完善，仅运营了微信公众号。为提高新媒体在政务公开中的使用率，应做到以下几点：一是开通政务微博账户。到2019年底，政务微博已经达到了18万个，微博日活跃用户达到2.22亿。政务微博的开通推动了政务公开，成了政府和群众之间重要的沟通桥梁。再加上微博传播成本低，互动性强，信息传播及时，是政务公开最有力的推手。贵州省应急管理厅应加快开通政务微博的步伐，进一步推进政务公开。二是开通政务短视频账户如快手、抖音和今日头条。2018年被称为政务短视频元年，2019年中国短视频用户达到6.27亿。贵州省应急管理厅应尽快开通政务短视频账户，对应急管理知识进行宣传，及时发布预警信息等，扩大其影响力，提高贵州省应急管理厅的知名度，树立为人民服务的良好形象。

3.加大对普通居民群众的宣传教育力度。在突发事件中，受到威胁最大的是普通军民群众。而确保人民群众的生命财产安全是我党治国理政的一项重大任务。在对普通居民群众进行宣传的时候应注意以下几点：一是以应急知识为主，法律知识为辅。在对居民群众进行宣传教育时，应以公共危机、突发事件和应急管理的知识为中心，辅以相关法律知识，根据贵州省下辖各县镇乡的经济、教育和人口等特点合理安排宣传工作。二是注重各类人群的宣传，提高危机意识。如在中小学和高校课程中加入应急知识课程、在社区和村寨等人群密集处进行宣传教育，告诉他们当发生突发事件时，应如何应对，如何求救。

4.完善应急管理中的监督管理体系。没有规矩，不成方圆;没有监督，不成体系。要想贵州省应急管理厅依法有序行使自己的合法权利，为百姓办好事，办实事，监督是必不可少的重要环节。要想做到高效监督，应做到以下几点：一是设立专门的监督管理机构，制定科学合理的监督管理条例，加大执法检查力度，并及时处理工作人员在应急管理中存在的违规行为，形成严肃的工作作风。二是加强组织领导，领导者是监督管理的第一负责人，是整个监督管理工作的核心，应该发挥起带头作用。三是提高基层工作人员对应急管理工作的监督管理意识，对他们进行教育和培训，保证他们在监督管理工作中合法行使权力，从源头杜绝滥用权力等违法行为的滋生与蔓延。

习近平总书记强调，加强自然灾害的防治工作关系到国计民生，工作中要充分发挥我国应急管理体系的特色和优势。从成立以来，贵州省应急管理厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的重要指示，在应急管理方面取得了一些成绩，但是依然存在着不足和有待加强的地方。本文从四个方面进行了详细阐述，并提出了相应的解决措施，希望能对贵州省应急管理厅完善工作有所帮助。

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