祁业军

【摘要】工会在我国的建立和发展已有一段时期，并且在职工的社会保障工作中發挥着重要的作用。本文主要对工会在职工社会保障中发挥作用的现状进行分析，并在此基础上，对工会在职工社会保障中的双重性作用做出了一些思考。

【关键词】工会 职工 社会保障 作用

目前，学术界关于工会的研究，无论是国外还是国内工会的研究，都比较丰富，虽然我国的企业都普遍设立了工会组织，并且工会在职工社会保障中有着不可替代的作用，但是工会对于国内很多人来说，还比较陌生，其影响力有限。因此，笔者意在通过对工会在职工社会保障中的作用的分析，提高各企业职工对工会的了解和对自身权利保障的关注。

一、工会及其在职工社会保障中发挥作用的现状分析

（一）工会的基本概念

工会，顾名思义，即工人阶级的组织。工会是伴随着工人阶级的诞生而出现了，当然，并不是工人阶级诞生之初工会就出现了，而是在工人阶级发展到一定阶段，然后在反抗资产阶级压迫和剥削的过程中产生的，既然是工人阶级的组织，代表的自然也是工人阶级的利益。我国的工会是在代表工人阶级利益的中国共产党诞生之后，在工人运动的基础之上出现的，1922年，全国性的工会组织开始筹备成立，1925年，中华全国总工会正式成立，至今己有近百年历史，是一个较为完备的组织。

（二）职工社会保障的基本概念

职工社会保障，即通过一定的理论和制度，来保障职工的基本生活和工作条件，也包括企业提供给职工在基本工资以外的福利。我国的职工社会保障主要包括两个方面，一方面是国家所规定的基本社会保障，即我们通常所说的“五险”，包括养老、医疗、工伤、失业、生育保险;另一方面是职工的补充性社会保障，如我们通常所说的“住房公积金嘴尤属于这一类。

（三）工会在职工社会保障中发挥作用的现状

我国的各工会是在中国共产党的领导下组织起来的，代表的是广大工人阶级的利益，因此具有明显的阶级性和广泛的群众性，除此之外，我国工会由于发展时间相对较短，在处理职工社会保障工作中还存在着一些问题。

一是关于外来务工人员的相关规定还不够完善，外来务工人员具有流动性大、不稳定等特点，国企中的外来务工人员相对较稳定，而外来务工人员主要存在于非公有制企业中，尤其是建筑行业中的外来务工人员，由于其工作性质，没有固定的工作地区，入会难度大。二是职工缺乏通过工会保障自己合法权益的意识，有很多职工认为只要自己的社会保障得到了基本落实，就不用加入工会，还有相当一部分职工不了解甚至不知道工会的存在及其存在的意义，更别谈加入工会组织。三是乡镇地区的工会建设不到位，职工的合法权益难以通过工会得到保障，因为乡镇地区的建设本身就相对落后，许多乡镇企业本身发展也较慢，相关制度和建设都不完备，使得许多乡镇地区的工会缺乏固定的工作场所和人员，也没有充足的资金予以支持。四是工会的整体制度建设不完善，《工会法》对保障职工的权益做出了大方向的规定，但是在很多具体细节处还需要完善，如关于工会职责是否具体落实到位、如何判断工会工作的成效以及该如何监督工会的工作过程等。

二、工会在职工社会保障工作中发挥作用的双重性分析

工会本身就是为了保障工人阶级的合法权益而建立的，对于职工的社会保障自然发挥着积极作用，但是由于在实际实施过程中，面临着很多的现实问题，所以工会在保障职工权益的工作中还受到了一些制约，其作用没有得到完全发挥。

（一）工会对职工社会保障的积极作用

一方面，工会能够通过参与制定和修改有关职工社会保障的法律和政策，使职工的权益法律化，完善职工各方面的权益保护，从根本上保障职工的合法劳动权益。法律规定，工会有权参与社会保障制度和政策的研究与制定，工会代表着广大社会职工的利益，可以在收集和总结职工的意愿和呼声后，向有关部门提出具有代表性和典型性的意见和建议。就中华全国总工会来说，目前它参与制定的有关社会保障的法律己达数百项，就地方各级工会组织来说，它们参与制定的涉及职工权益的地方性政策也己达数千项。可见，工会在推动政府完善职工社会保障的相关法律和政策的过程中发挥了源头性的作用。

另一方面，工会组织能够监督和推动有关职工社会保障的相关政策的落实。工会组织作为上传下达的组织，起着承上启下的作用，不仅能够参与制定相关法律法规，还能够在具体的工作过程中监督这些政策是否落实到位。工会组织主要是联合其他有关部门和组织，如人大、政协、各用人单位中的职工大会等，对用人单位是否落实了职工的社会权益保障进行监督，推动用人单位落实职工的基本社会保障。

（二）工会对职工社会保障的制约影响

我国总工会成立至今也不过一百年左右，较之西方国家的工会组建时间较短，很多方面发展的还不够充分和完善，在职工社会保障工作还存在一定的制约性。

一方面是部分工会尤其是地方性的工会组织对自己的角色定位和工作职责还不够明确，不能真正代表广大职工的利益。一些工会组织不能及时地向相关政府部门反映职工的意愿，使得职工的想法无法传达到相关部门，落实不到法律法规的制度;还有一些工会比较被动，认为职工有想法会主动向工会提出，所以很多工会不能主动参与到职工的生活当中，也没有定期召开工会活动，征求职工的意见，这样就无法及时地反映职工的意愿，也就不能及时维护职工的合法权益。

另一方面是很多工会与其他相关部门的联系不够紧密，使其很多作用都不能得到有效的发挥。工会作为中共领导下的旨在维护工人阶级利益的组织，必然要和其他劳动保障部门建立起密切的联系和合作，这样才能向上传达社会职工的心声，向下监督和落实相关法律政策的实施。但现实是很多工会都在单打独斗，忽略了与其他部门和组织的联系，降低了工会对职工社会保障工作的效率和其作用发挥的有效性。

三、结束语

综上所述，工会在职工社会保障中的作用具有双重性，但是随着我国社会经济的发展，我国职工对自身劳动权益的保障会越来越关注，工会的作用和影响力也日益显现出来，完善相关的工会制度，使其在职工社会保障的作用得到最大限度的发挥势在必行。

参考文献：

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