何振娜

摘 要：企业制定完善的内部会计控制措施，做好内部会计控制工作，有利于促进全面预算管理工作的顺利实施。基于此，本文提出了全面预算管理视角下的企业内部会计控制的优化策略，以期为企业提高内部会计控制水平提供有益的借鉴与参考。

关键词：全面预算管理  基础控制体系  过程控制体系  内部会计控制

预算管理是企业为实现经营目标，对企业的经营、投资活动及相应财务成果进行预测筹划，编制预算，并利用内部控制制度确保企业的经营决策得到顺利实施的管理活动，是企业内部控制的主要内容。内部会计控制则是企业内控制度的重要内容之一，只有强化内部会计控制，方能在企业的生产经营活动中落实全面预算管理制度，充分发挥企业潜力，提高企业经济效益。

一、全面预算管理与内部会计控制的联系

首先，二者都是从提高企业经济效益的角度出发，防范企业经营风险，避免企业资产流失，其管理都具有全面性，都是为控制风险、提高效益而设置的。二者的区别在于，全面预算有量化目标，和业务的联系更加密切，可以对工作绩效作出适时评价;内部会计控制的侧重点则是对财务管理流程提出具体要求，但是没有具体的量化指标，且重复性强，更侧重于阶段性的评价。

其次，全面预算管理与内部会计控制的内容具有共同点，都和企业的主要经营指标有关系。内部会计控制所涉及的有关项目，可在全面预算管理的实际工作过程中体现出来。例如，企业在实施全面预算管理之前，需编制利润表、资产负债表、现金流量表等会计报表，对实物资产、货币资金、筹款、工程项目投资、担保、成本费用等事项进行商议，经过各个部门及人员的统计、上报、审核、批复、实施等环节，实现反复讨论、不断修正、逐步完善的一个过程，这实际上也体现了企业内部会计控制的一个过程。

二、全面预算管理视角下的企业内部会计控制的优化

（一）优化会计内控体系

第一，基础控制体系。要想做好企业内部会计控制工作，首先要制定规范的会计制度及预算管理制度。企业要想构建基础控制体系，就需要把预算系统、会计系统、资金控制系统与绩效评价系统结合起来，构成统一的内部控制体系。

第二，过程控制体系。企业需要在预算执行中构建完善的内控制度与实施体系，即在各环节构建有效的内控制度措施，加强对预算执行的过程控制，从而确保全面预算管理的顺利实施。企业要从全面预算的角度来构建、实施与监督内部会计制度，打造包括预算目标、预算编制、预算执行、预算调整、预算绩效考核等在内的全过程预算控制体系，这也是企业构建内部会计控制体系的主要内容。

第三，审计保障体系。在企业内部建立独立的内部审计部门，赋予内部审计部门追查企业会计控制异常情况的权力和提出处罚建议的权力，加大企业内部审计力度，不断提升企业管理水平。

（二）完善全面预算管理流程

企业要想实现全面预算管理，离不开各个部门的共同参与和协调实施。为此，企业应进一步完善全面预算管理流程，不断优化企业的作业流程。首先，企业建立健全一整套合理、科学、符合实际的全面预算管理制度，保障企业内部会计控制各项工作的顺利开展，确保全面预算管理取得实效。其次，企业应结合本单位的作业链和作业流程，合理设计各个预算管理的控制点，且设置科学合理的评价标准，严格企业的内部会计控制，将责任明确落实到人，真正实现企业内部的项目、组织和流程的有机结合。

（三）加强预算监控

一是对企业预算编制过程进行全面监督。企业编制预算的总体思路是逐层编制、上下融合、全面整合，在编制预算的过程中会涉及到各种各样的表格，因此，在预算编制前有必要对这些表格进行统筹设计，要求统一格式，然后将这些表格分发给各职能部门。在填写表格之前，各职能部门要充分进行有效沟通，对今后预算实施过程中可能发生的各种风险进行全方位预估。表格填好后交由主管部门进行签字审核，然后提交至有关部门。企业在编制预算的过程中，应对各类经营活动的规律和特征进行全面考量，且结合企业实际，选择最佳预算方案。

二是对预算实施过程及状态进行全面管控和监督。在确定预算之后，企业所有员工都应认真贯彻执行，以确保预算目标的实现。首先，应对预算实施过程进行严格审核，主要是审核各部门是否采取了确保预算执行的有效措施，整体预算与责任预算之间是否存在矛盾，预算实施过程中是否出现了预算变更行为等。其次，对预算执行状态进行审核，尤其是对资金使用状态进行严格审核，同时还要对预算执行过程中的反馈信息进行广泛的整理和搜集。

（四）全面预算信息系统与会计内控电算化系统的衔接

企业要不断加大资金投入力度，提升会计电算化水平，依托现代科技技术规范预算管理流程，提高企业管理效率。

首先，企业应制定电算化业务操作管理制度。一是要制定输入控制制度，在输入原始会计数据时进行多次核对，确保原始数据的准确性。同时应由相关部门进行核实，确保每项业务数据的真实性、合法性。二是要制定电算化处理控制制度，建立适应电算化软件系统接收和处理的控制制度，授权用户操作权，允许其根据企业业务范围编写会计政策，并通过一定的程序核实操作内容，确保内部控制作用的发挥。三是要制定输出控制制度，按固定周期对输入和输出信息进行核对，确保信息准确性，通过核对会计凭证编号、格式等规避计算机操作犯罪。此外，还要通过对硬盘等存储介质的备份、防病毒管理等避免存储介质失效。

其次，企业应当将全面预算系统与会计内控电算化系统进行有效对接，积极构建企业内部管理信息平台，实现各种管理信息数据的共享，提高企业全面预算管理水平。

三、结束语

对于企业来说，其内部会计控制质量的优劣，将对企业预算管理实施产生直接的影响，进而影响企业战略目标的顺利实现，所以企业要积极采取有效措施，做好内部会计控制工作，促进企业健康可持续发展。

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