孟祥阳

摘 要 目前，我国林业事业单位内部会计控制体系比较薄弱，无法充分发挥内部控制的应有作用。如何强化林业事业单位内部的会计控制，促进林业事业单位的健康运行，成为我们当前的重要研究课题。鉴于此，本文首先分析了林业事业单位内部会计控制中存在的问题，然后提出几点完善的建议，以期能改善林业事业单位内部会计控制存在的问题，促进林业事业单位内部会计控制的健康发展

关键词 林业 事业单位 内部会计控制

强化林业事业单位内部会计控制体系建设，不仅是加强会计工作的关键举措，也是贯彻国家制度，促进会计工作健康、有序进行的重要保证。

一、林业事业单位内部会计控制存在的问题

（一）内控制度不完善

我国大部分林业事业单位的岗位设置不够合理，内控制度也不完善，没有严格按照会计制度的合理要求设置工作岗位。部分林业事业单位虽然设置了相应工作岗位，但人员配置不到位，混岗现象、一人多岗现象比较严重。

（二）财务人员素质偏低

林业事业单位缺乏专业性人才，财务工作人员的整体素质有待进一步提升，严重影响了财务管理工作的顺利开展。部分财务人员是从其他岗位转过来的非专业人员，而不同工作经历、不同学习经历的人员对会计内部控制的理解存在偏差，执行起来更是大相径庭。

（三）监督执行力度不足

监督约束机制是充分发挥会计内部控制作用的重要保证。但是，大部分林业事业单位缺乏完善的监督机制，审计部门独立性较低，易受外部因素影响，无法充分发挥监督作用，进而影响到内部会计控制制度的顺利实施。

（四）国有资产流失严重

部分林业事业单位的国有资产利用率非常低，固定资产管理较为混乱，有些单位尚未建立固定资产台账制度。另外，不同行政部门进行多头管理，缺乏有效沟通，且相互之间没有明确的权责划分，导致财务管理与国有资产管理脱节，国有资产流失严重。

二、林业事业单位完善内部会计控制体系的策略

（一）健全内部会计控制制度

内部会计控制制度的建设是一项复杂、系统、长期的任务，需要坚持不懈地去实施、改进与完善。因此，林业事业单位应本着持续性、长期性的原则开展单位内部会计控制建设，完善内部控制制度。从根本上保证内部会计控制制度建设的系统性与适应性，使林业事业单位的不同部门相互约束、相互监督，优化内部控制具体流程，进而在各项工作中有效贯彻、实施内部会计控制制度，最终全面提升林业事业单位管理水平。具体来说，在内部会计控制制度建设过程中，要保证制度设计的创新性、贯彻实施的创新性。在制定制度过程中，坚持“民主性”原则，积极吸引林业事业单位的全体成员加入到制度制定过程中来，集思广益，开展头脑风暴，保证内部会计控制制度的科学性与合理性。在设计内部会计控制制度的过程中，应本着精细化、科学化管理的原则，从多方面入手，保证各项制度的实用性。财务工作人员在开展相关财务业务时，应明确不同岗位的权责、业务划分，使不同岗位相互监督、相互分离，有效避免推诿、扯皮问题。

（二）增强财务人员内控意识

财务主管部门应将会计核算管理、财务管理作为林业事业单位的一项重点工作，精心设计、组织安排、紧抓成效，真正将内部会计控制制度落到实处。内部会计控制制度的有效实施，需要财务人员的支持与配合。在新形势下，林业事业单位必须加强财务人员的学习与培训，更好地满足内部会计控制的需求。林业事业单位可通过“引进来与走出去”相结合的方式，建立财务工作人员培训常态机制，建立学习型队伍，加大实用性岗位技术的培训力度，并通过师带徒活动、技术讲课活动提升财务人员的业务技能。在培训过程中，要重点加强对财务部门负责人以及财务人员的引导，通过大规模、全方位宣传，积极营造有条不紊、各司其职、诚实守信、相互监督的内部会计控制氛围。

（三）细化财务会计职责分工

明确职责分工，是开展内部会计控制的重要前提，林业事业单位应细化财务会计的职责分工。明确权责，综合林业事业单位自身的发展情况设计合理的财务会计岗位，通过规章制度界定不同岗位的具体职责与权限范围，对核心岗位的工作人员加大指导力度，严格执行“人员分离制度”，严禁混岗。不同岗位之间要做到相互监督、相互制约，充分发挥内部控制的制衡作用。例如，在日常业务活动中，林业事业单位可通过细化财务会计职责分工，把好资金支出关；在具体资金支出方面，设置并规定审批岗、支付岗等职责与权限，并强化财务人员的指导与培训。

（四）控制领导授权审批权限

财务部门直接对林业事业单位的领导负责，所以单位领导的授权批准权限会直接影响会计内部控制制度的顺利实施。在市场经济体制深化发展的今天，必须全面控制林业事业单位领导阶层的授权批准权限，上级主管部门应对各项活动的开展进行定期或不定期监督，积极推行决策职责分工体制，并将该制度落到实处。

（五）强化预算管理力度

林业事业单位应强化预算管理力度，建立健全预算管理体制，主要包括预算编制环节、预算上报环节、预算批准环节、预算执行环节、预算分析环节以及预算考核环节。在市场经济体制深化发展的今天，为了全面提升预算管理水平，首先，林业事业单位应积极完善预算调整制度，对调整时间、调整程度、调整方法等作出明确规定。其次，积极推行下属各级非独立核算单位预算，明确要求下属各级非独立核算的单位编制预算，从而有效避免预算约束力低、预算内容与实际情况相脱节、预算执行困难等问题。再次，建立健全预算分析的跟踪与评价制度，强化预算控制体系，从而全面提高单位资金的支出效率与使用效益。

（六）加强内部审计监督

在实施内部会计控制制度的过程中，应建立健全监管机制，保证制度顺利实施，充分发挥内部会计控制制度的应有作用。内部审计是对单位经营活动与内部控制进行相对应的监督与评价，财务审计在林业事业单位发展中扮演着十分重要的角色，通过及时监督，实时对林业事业单位的效益进行客观评价，可促使林业事业单位更加健康、稳定地发展下去。在新形势下，林业事业单位必须做好内部审计监督工作，强化内部审计监督，积极引入审计监督机制，在审计制度的支持下，及时发现会计内部控制过程中存在的问题，以便针对性地改进，进而促进内部会计控制的顺利实施。另外，还应提高财务工作的透明度与公开性，吸引更多的单位员工参与到相关事务中来，加大内部会计控制的外部监督力度。

三、结语

本文针对林业事业单位内部会计控制存在的问题进行分析，从制度建设、内控意识、权责划分、审批权限、预算管理、审计监督等方面详细论述了林业事业单位内部会计控制体系的完善策略，多管齐下，以期促进林业事业单位健康、和谐地发展。

（作者单位为济南市国有苗圃）

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