张璐瑶

内容摘要 2019年，我国进入了全面建成小康社会的决胜阶段，上百个贫困县成功“摘帽”，以安徽省为例，2019年安徽省的9个县退出贫困县行列。脱贫成绩固然喜人，但是脱贫之后的防范返贫任务仍艰巨。此时，亟需建立一种机制以实现“摘帽”贫困地区向一般地区的平稳过渡。文章吸取英国“建设性税制改革”的经验，以安徽省阜南县为例，从构建针对性税收优惠政策体系的角度，提出解决政府单方救济缺乏持续力，国民收入分配不均等问题的解决办法，拟从发展地域特色产业经济，引导小微企业吸纳农村剩余劳动力等方面探究合适的针对性税收优惠政策体系构建方法，确定税收优惠政策的适用范围、适用对象、优惠方式、税率减免幅度等一系列问题，确保该税收优惠体系能够行之有效地服务于当地经济发展，便于脱贫后过渡期工作的开展。

关键词 英国税改 防返贫机制 税收优惠 产业扶贫

1 英国“建设性税制”改革背景及成效

19世纪70年代，英国社会贫富差距逐渐拉大，社会阶层矛盾激化，有将近1/3的人口生活在国家贫困线以下，而在英国一直行之有效的社会保障制度在缺少财政支持的情况下也开始呈现疲軟之态，税制结构不合理导致国家财政入不敷出，社会保障的长期单方救济的弊端开始体现。在这种情况下，英国政府摒弃了一直以来放任自流的执政态度，开始出台政策，干预社会贫困问题。而税收作为国家财政收入的重要来源，理所当然地成为了改革的试金石。……