浅谈事业单位执行政府会计制度存在的问题及策略

2020-10-21冯忠红

财经界·上旬刊 2020年8期

冯忠红

关键词：事业单位政府会计制度问题策略

为了进一步规范政府会计执行的质量和水平，国家财政部于2017年出台了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，全新的政府会计制度于2019年正式颁布实施。在其实施的过程中，新旧会计制度之间的“衔接”问题变得尤为突出，事业单位在执行全新政府会计制度的过程中如何有效处理衔接问题成为了每个业界人士广泛关注的焦点问题之一。

一、事业单位执行政府会计制度的意义

政府会计制度是我国社会经济发展的产物，对于提升会计信息质量有着举足轻重的作用。事业单位执行政府会计制度意义非凡，其主要表现在以下两个方面：第一，事业单位执行政府会计制度能够更好地约束单位运行成本，进一步提升管理效能。全新的政府会计制度遵守的是权责发生制理念，这种会计制度可以让会计信息更加清晰明了，每个环节的成本把控也变得更加容易，这对于解决事业单位资产配置不清、运行成本过大的问题能起到十分重要的作用。第二，事业单位执行政府会计制度能够有效规范其相应的财务行为。当前，事业单位的财务信息也应该进行适当且合规的公开公示，而全新的政府会计制度可以让事业单位定期通过财务报告的方式将自己的财务信息适度披露出来供大众监督。如此一来，事业单位的行政管理和财务管理就会变得更加顺畅，事业单位的管理和运行也将变得更加规范和高效。

二、事业单位执行政府会计制度过程中存在的问题表现

当前，事业单位已经开始全面执行全新的政府会计制度，并在工作中对标对点地加以践行和落实。但是根据笔者的调查，在执行新的政府会计制度过程中仍然存在着诸多问题，其主要表现在以下两个方面：

第一，新旧会计制度变动大，在执行全新的政府会计制度过程中财务人员压力很大。事业单位执行政府会计制度的重担主要落在了单位财务人员的身上，新旧会计制度在内容上有着诸多的调整，财务人员在实际工作中如果不详细学习和领会的话，那么就会出现很多问题。例如，在2019年1月1日之前，事业单位执行的是事业单位会计制度，而新的政府会计制度实施之后，事业单位要执行全新的政府会计制度，不仅开始执行权责发生制的财务会计制度，还要继续执行收付实现制的预算会计制度，即财务会计和预算会计实行“平行记账”，这些都是事业单位财务会计人员在工作中必须掌握和做实的工作，也是衔接过程中容易出现问题的点。此外，除了上述会计内容上的变动之外，新的政府会计制度在资产类、负债类、收入类、支出类等方面都有着很多新的要求和规定。事业单位财务会计人员在传统的工作模式下适应了多年，一下子要打破传统思维的束缚，走出一条工作的新路无疑变得难度颇大。

第二，大部分事业单位的内控监督管理存在诸多漏洞，导致新的政府会计制度在执行过程中遇到阻碍。新政府会计制度与以往事业单位会计制度相比，在内控管理上提出了更高要求，但是当前很多事业单位仍然不重视内控制度体系的建设，不管是在制度建设上还是在组织落实上与内控要求都有很大差距。一方面，部分事业单位的内控建设存在着“纸上谈兵”的问题。上级部门来检查的时候，拿出来应付的制度规定一大堆，但真正落到实处、进行具体实施的内控制度和管理办法则是少之又少;另一方面，部分规模较小的事业单位管理集权较为严重，内控制度的建设和实施也因此变得形同虚设。

三、提升事业单位政府会计制度执行力度的措施

（一）组织培训单位财务会计人员，保证“新旧衔接”顺利实施

对任何一个事业单位来说，执行新的政府会计制度的“主力军”都是财务会计人员。因此，为了更好地提升新政策的落地和执行力度，加强单位财务人员的培训工作被摆在了首位。

首先，每个事业单位应该结合自身财务会计人员的实际情况对新制度进行详细解释。在解释的过程中，应该将新旧两种会计制度进行具体的比对，将其中不同的内容一一挑选出来，对于简单变化就只需要进行对比即可，以便于以后财务人员在具体工作中进行区分，而对于复杂变化则应该重点进行解析和应用举例。只有采用这种全面的工作方式，才能让新旧两种会计制度在衔接的时候“无缝对接”，财务会计人员的工作压力也才能顺势减轻许多，减少弯路。对一些有条件的事业单位，可以专门将新旧两种会计制度区别汇编成册，供财务管理人员在以后的工作中学习和使用。如此一来，原先由于“改版”带来的疑惑也在细致入微的培训工作中逐渐变得清晰明朗，在工作中常常遇到的问题和障碍也能顺利得到有效解决。

其次，各个事业单位分管财务工作的领导也应该加强自身学习提高。在执行某项政策或者是制度实施效果的过程中，上行下效的作用十分明显，所以领导层应该在此过程中深入学习新的政府会计制度，起到以身作则的示范标杆作用。同时，单位还可以根据自身实际情况，专门拨下专项资金用于开展员工培训使用;有条件的话，还可以通过外聘专家到单位内部进行授课，以提升财务会计人员对新制度的理解与认知。

最后，各个事业单位应该制定明确的培训目标，并建立“可查可考”的培训评价机制。对任何一项培训学习内容来说，与之相对应的考核环节都是必不可少的，否则整个培训和学习就是“虎头蛇尾”，不完整也不全面。因此，在培训完成之后，单位应该组织参与培训的人员参加考核。对于考核过关的人员可以予以一定物质和精神上的激励，而对于考核没有过关的人员则要再一次进行本轮培训的细化学习和考核。

（二）建立健全单位的会计管理系统，加强监督管理力度

在提升事业单位新的政府会计制度执行力度和效果的过程中，还应该在管理体系和管理理念上狠下功夫。

首先，新旧会计制度在衔接和执行的过程中有着一个较长的过渡适应期，每一个事业单位都要好好利用这个时期对原先的各项会计信息系统进行调整和更新换代，为新的政府会计制度的顺利实施奠定坚实的硬件基础。只有将强有力的支撑和保障工作做到位了，才能保证单位财务会计人员一旦进入新的政府会计制度的“入口”就能很快上手，并得心应手地开展后续的各种财务会计工作，为单位提供准确无误的财务数据和信息。

其次，事业单位在衔接新旧两种会计制度的工作中还应该强化落实各项强有力的监督管理措施，这一点是非常重要的。为了保证政府会计制度的顺利实施，每一个事业单位应该建立一整套与之相对应的信息化监督管理体系。在该套体系中，事业单位对标检查，对自身在监督管理工作中比较薄弱的环节就努力提升，而对于做的比较好的方面则应该继续保持。针对一些小型的事业单位，要依靠自身力量构建监督管理体系显得有点力不从心。小型事业单位可以将自身在工作中遇到的问题报告给上级，经上级通盘考量后为下级单位提供相应的资金技术支持，或者将其直接纳入到自己的监督管理平台中进行统一管理。

最后，事业单位在提升政府会计制度执行力度的过程中，还应该将互联网与云技术运用其中。利用互联网和云技术进行信息平台的建设和监督体系的构建，早已经成为了各行各业的不二之选。上级单位可以为基层事业单位构建信息化平台提供全方位的帮助，如资金、技术等。有了信息化监督平台之后，事业单位的财务管理不管是在内控上还是在外部监督上都变得“无缝衔接”。同时，在云技术的支持下，原先有限的监督管理范围被无限扩大，就能发现原来发现不了的问题。将这些工作中发现的问题一一整理汇总起来，本着“有则改之、无则加勉”的原则进行整改工作，对在监督管理中发现的问题及时纠正，对不能严格落实的财务人员给予提醒，严重的甚至可以给予惩处。这就是监督管理体制构建的强有力的震慑作用，也是创新工作方法的具体运用。