扶明明 何名芳

作为食品工业的一个重要组成部分，食品加工小作坊在我国大量存在，对于促进就业、发展经济、传承中国传统文化等发挥了重大作用。不过，小作坊由于规模小，在生产条件、从业人员和管理方面也存在很多局限性，如何加强监管、统筹规划、提高从业人员职业素养以规范生产经营就成了一个必须好好解决的问题。

一、食品加工小作坊的重要性

不管是农村还是城市，食品加工小作坊都发挥了巨大的作用。和大型食品加工厂相比，食品加工小作坊生产出来的产品主要在农贸市场和食杂店等销售，而大型食品生产企业生产出来的产品主要在正规商场或者是超市销售，因此食品加工小作坊和大型食品加工廠之间形成循环互补的过程。食品加工小作坊为消费者提供了重要的食物供应，满足大部分老百姓对食品的多样化需求，使人们可以享受到便宜和便利的食品。

食品加工小作坊还可以提供就业岗位，没有过高的学历、体能要求，约为2亿人提供了就业岗位。因此食品加工小作坊虽然不起眼，看似贡献不大，但是在维护社会稳定和提供就业方面却做出了巨大的贡献。

食品加工小作坊不仅仅是简单的食品供应，更是饮食文化传承发展的重要组成部分。很多食品只能手工制作，依靠小作坊来传承，无法大规模进行工业生产。因此，从一定程度上来讲，食品加工小作坊是中华民族美食文化、传统文化传承的重要遗产，也是国家重要的财富。

二、食品加工小作坊安全生产现状

1.生产条件简陋。很多食品加工小作坊的生产场所都是自家房屋，没有专业的消毒、加工、生产等场所，缺乏专门的规划，安全得不到保障，卫生条件差，没有防蝇、防鼠、防尘等措施。周围可能有污染源，比如猪圈和公共厕所等，在生产场所就可以闻到刺鼻的味道，还没有专门的排水设备，污水随意排放造成严重污染。生产设备简陋，年久失修，且多为手工设备，维护保养不及时，一般都是用到报废为止。另外，食品加工小作坊还没有固定的物料仓库，一般都是成品和半成品混合堆放在一起。

2.从业人员不符合食品从业要求。一是从业人员普遍没有健康证明，部分人员不愿意办理健康证或没有办理健康证的意识。二是从业人员基本上都是家族传承，大多文化程度不高，也没有科学的生产管理方式，在不了解食品安全生产的法律法规和食品安全知识的情况下，没有严格按照工艺流程来生产加工，不符合现代食品安全生产标准。

3.缺乏科学的管理制度和标准。食品加工小作坊的生产作业没有严格的管理制度，缺乏规范的工艺流程制度，比如原辅料的工艺流程、进出厂的检验等，导致整个生产过程的质量难以保证。此外，还存在生产管理简单、证照不齐全、食品添加剂严重超标、没有生产记录、没有完整包装和标识等。

三、食品加工小作坊的监管建议

1.完善法律监管体系。从立法角度来看，没有法律约束食品加工小作坊，就无法进行监管。因此，必须完善食品加工小作坊的法律监管体系，建立食品加工小作坊管理条例，制定市场准入制度，规范食品加工小作坊的产品信息发布渠道，完善食品加工小作坊的食品安全标准，制定出严格的检测制度。完善的法律监管体系是食品加工小作坊监管的基础，唯有如此，执法队伍才能够形成强有力的监管网络。

2.统筹规划，合理布局。食品小作坊一般是小本经营，不会投入更多资金去改善生产场所，购置生产加工设备、检验加工仪器。在这种情况下，政府部门必须出面规划、合理布局。首先，在同类食品小作坊生产比较集中的场所，规划出集中生产区域，根据生产品种、种类等进行统一规划设计，以租赁形式出租给食品加工小作坊坊主。其次，食品药品监管部门和第三方中心检验室也应该成立起来，方便对小作坊的物料和成品进行抽查。政府通过提供集中生产区域来改善食品小作坊的生产加工条件、检测条件，解决食品加工小作坊生产当中资金不足、生产场所简陋等问题，方便对食品加工小作坊进行监管，还可以形成相互监管、相互牵制的局面，降低监管成本，提高监管效率，保证食品加工小作坊的安全。政府通过宏观调控的手段，可以实现对弱势群体的支持，同时也是帮扶产业、带动地区产业发展的重要形式。

3.宣传安全生产知识。要借助现代信息化手段和设备，通过百姓经常看的设备、软件和平台，宣传食品安全知识和食品加工小作坊生产的食品安全管理的必要性，积极曝光最新的违反食品安全法规的行为，正面引导市场的消费情况。加强对食品加工小作坊经营人员的宣传教育，通过举办培训班、知识讲座等方式，帮助更多人了解法律法规的规定，加强对食品安全的重视。食品加工小作坊经营人员要自我约束，从当前做起，改善生产经营环境，不断提高食品生产场所的卫生程度，从根本上改善食品加工小作坊的生产情况。

作者简介：扶明明（1984-），男，汉族，江西赣州，大学本科，讲师，研究方向：食品加工技术。