杨西水 陈克鑫 张献和

[摘 要]   通过研究政府诚信与城商行发展的互动作用机理，发现政府诚信对城商行发展的作用存在着直接作用和间接作用两个渠道，但同时城商行也通过限制地方政府投融资行为和跨区经营弱化政府干预这两个主要途径，对政府诚信产生一定的反向作用。同时，以辽宁的政府信用指数和城商行的经营绩效做实证分析，实证发现，地方政府信用指数与城商行贷款规模、城商行贷款效益存在着正向关系，与城商行贷款风险存在着负向关系。

[关键词]   政府诚信;城市商业银行;行政干预;作用机理;实证分析

[中图分类号]  F830.9 [文献标识码]A 文献标志码  [文章编号]1673-0461（2020）09-0086-07

一、引 言

城市商业银行（以下简称“城商行”）是中国地方金融机构的主体。1995年，中国在35个大中城市分期分批组建由地方财政投资入股并吸纳城市企业、居民参股的地方性质的城市合作银行，1998年更名为城市商业银行。城商行从建立及以后的发展都与地方政府息息相关。而地方政府通常为了经济增长和在“晋升锦标赛”模式中胜出[1]，会将地方的城商行作为信贷的重要和主要渠道，从而干预地方城商行的经营并对其经营绩效产生一定影响。通常地方政府对城商行经营的影响主要通过两个渠道，一是以持有股份的形式干预城商行经营或者直接以行政干预的方式介入;二是地方政府通过地区信用环境等金融生态环境对城商行经营产生影响。学术界一般将这两种政府行为影响城商行经营的方式称为直接干预和间接干预。……